央廣網(wǎng)北京12月4日消息(記者李偉民 江蘇如皋臺高松 新疆吉木薩爾臺李曉軍 張濤)據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，十九大報告提出，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國60歲及以上老年人口達2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。此外，據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國約有農(nóng)村老年人1.24億，約占全國老年人口總數(shù)的56%。

　　如何讓農(nóng)村老人在鄉(xiāng)下也能夠晚年無憂、老有所養(yǎng)，成為很多地方關(guān)注的話題。記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，多地正嘗試把社會力量和政府力量相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老模式。

　　陳迎富：孩子們在南通，讓我去，我又不認識人，我不如在家里，鄰居，朋友相處得多好呢。

　　說這話的人名叫陳迎富，是江蘇省如皋市人。他今年72歲，兩個兒子都在江蘇南通船廠工作，兒子三番幾次讓他去南通城里一塊兒住，可是老人一直沒同意。

　　現(xiàn)代社會，子女生活壓力大，工作流動強，老人也大多不愿意離開自己熟悉的家庭環(huán)境，家庭養(yǎng)老的功能已經(jīng)逐漸減弱。

　　目前江蘇省如皋市60周歲以上老人有36.5萬人，占總?cè)丝诘?5.5%。許多老人和陳迎富一樣面臨著養(yǎng)老難題。子女進城，自己又舍不得鄉(xiāng)下的生活。為此，如皋桃元鎮(zhèn)左鄔村建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為當?shù)氐睦先藗兲峁┲?、助潔、助急、助行、助醫(yī)、助耕等服務(wù)。

　　一些老人盡管年歲已高，卻不肯放棄伺弄了多少的土地，志愿者們便服務(wù)上門。志愿者湯路：

　　湯路：我們組織大型機械，找機手幫他們耕田，幫他們打藥水，我們?nèi)退麄兘y(tǒng)防統(tǒng)治。

　　目前如皋347個村和社區(qū)都已經(jīng)建立起了居家養(yǎng)老服務(wù)站，依托村和社區(qū)養(yǎng)老，老人們既不脫離家庭，又能安享晚年。如皋民政局副局長、老齡辦副主任錢德貴：

　　錢德貴：居家養(yǎng)老就是要把服務(wù)陣地建設(shè)起來，大力推進，這部分要在比例的95%以上。

　　除了政府投入大量的財力外，如皋引入外來資金，建成民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)15家。一個以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。如皋民政局副局長、老齡辦副主任錢德貴：

　　錢德貴：把如皋真正建成一個老人們的樂園，一個真正的長壽養(yǎng)生福地。

　　和如皋面臨同樣問題的還有新疆吉木薩爾縣。吉木薩爾縣農(nóng)村人口9.4萬人，60歲以上農(nóng)村老人1.87萬人，農(nóng)村空殼化、老齡化問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　在吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)古城村幸?；ブ豪铮衲?0多歲的蘆玉信老人是第一批搬到進來的，如今，他每天最大的愛好就是和幾個牌友一起打打牌。蘆玉信說到這里生活他很高興：

　　蘆玉信：我們老了，娃娃都離得遠，顧不上照顧;到這來房子好，黨和國家的政策好，生活也好，房子也熱，不架煤、不架炭。玩一玩牌，我們老年人很歡喜。

　　村民楊秀芳有5個子女都在外地工作，如今，她和老伴一起在這里安度晚年。

　　楊秀芳：我們住這兒也很幸福，互相有個照應(yīng)。誰頭疼腦熱看個病啥的，互相也有個幫助。閑的時候打個牌。

　　為解決農(nóng)村老人的安居、養(yǎng)老等問題，從2013年開始，吉木薩爾縣創(chuàng)新投融資模式和建設(shè)運行管理模式，整合富民安居、民政資金、援疆資金，加上財政政策補助資金，先后投入2000多萬元，建成了15所農(nóng)村互助幸福院。2016年，又投入援疆資金1200萬元，新建高標準互助幸福院6所，目前已經(jīng)全部投入使用。

　　新疆吉木薩爾縣民政局局長王利云介紹：

　　王利云：吉木薩爾縣農(nóng)村互助院幸福院是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老的創(chuàng)新，不但解決了老人們的安居問題，而且實現(xiàn)了農(nóng)村低成本的養(yǎng)老，通過抱團互助，又使農(nóng)村老人們在生活質(zhì)量、精神享受方面都得到了最大提高，同時，農(nóng)村年輕人沒有后顧之憂，放心外出打工創(chuàng)業(yè)，解決了一定的農(nóng)村社會問題。

　　王利云表示，到“十三五”末，吉木薩爾縣將做到每個行政村都有一個互助幸福院：

　　王利云：互助院建設(shè)選址在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和衛(wèi)生所，老人能夠及時享受到便捷的醫(yī)療服務(wù)。老人們集中居住在一個大院，也方便了醫(yī)療組織定期上門服務(wù)和社會愛心團體集中獻愛心等。農(nóng)村互助幸福院搭建了全社會“愛老敬老”的大平臺。解決了吉木薩爾縣農(nóng)村留守、空巢、孤寡老人養(yǎng)老難的大難題。

　　中國人民大學(xué)副校長、民政部專家委員會委員杜鵬認為，未來我國農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該更注重發(fā)揮社會力量的作用，并在全國推廣更多來自基層的有益的經(jīng)驗。

　　杜鵬：農(nóng)村養(yǎng)老既有不充分、也有整體不均衡的問題，接下來要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老和扶貧密切聯(lián)系在一起，要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)支持性環(huán)境建設(shè)，不僅需要硬件建設(shè)，還需要形成長期運行機制。老齡社會治理要從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理。這意味著社會各方面力量的綜合參與。

　　民政部社會福利中心黨委書記、副主任甄炳亮表示，民政部一直在制定和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策，包括對老年人關(guān)愛體系政策，以及農(nóng)村敬老院、互助幸福院進行更新改造等。在介紹了多地的成功經(jīng)驗之后，甄炳亮分析認為，未來解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的出路在于政府和社會力量的有機結(jié)合。

　　甄炳亮：第一，應(yīng)該讓社會力量唱主角。應(yīng)該組織本地婦女、低齡老人，整合本地村醫(yī)各方面資源。第二，服務(wù)對象。為一般老人提供服務(wù)，政府為失能老人兜底。第三，服務(wù)資金來源，享受者適當付費。同時需要社會各界支持，政府給予適當?shù)莫勓a。第四，服務(wù)功能支持和互助，一定用到民間化力量，補充志愿化、公益化，令收支平衡并略有贏余。第五，政府要做到政策支持，降低門檻。各種證件辦理應(yīng)該降低門檻，給予一定的資金獎補，同時給予一定稅費優(yōu)惠。