央廣網(wǎng)北京12月4日消息(記者李偉民 江蘇如皋臺(tái)高松 新疆吉木薩爾臺(tái)李曉軍 張濤)據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。此外，據(jù)全國(guó)老齡辦數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國(guó)約有農(nóng)村老年人1.24億，約占全國(guó)老年人口總數(shù)的56%。

　　如何讓農(nóng)村老人在鄉(xiāng)下也能夠晚年無(wú)憂、老有所養(yǎng)，成為很多地方關(guān)注的話題。記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，多地正嘗試把社會(huì)力量和政府力量相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老模式。

　　陳迎富：孩子們?cè)谀贤?，讓我去，我又不認(rèn)識(shí)人，我不如在家里，鄰居，朋友相處得多好呢。

　　說(shuō)這話的人名叫陳迎富，是江蘇省如皋市人。他今年72歲，兩個(gè)兒子都在江蘇南通船廠工作，兒子三番幾次讓他去南通城里一塊兒住，可是老人一直沒(méi)同意。

　　現(xiàn)代社會(huì)，子女生活壓力大，工作流動(dòng)強(qiáng)，老人也大多不愿意離開(kāi)自己熟悉的家庭環(huán)境，家庭養(yǎng)老的功能已經(jīng)逐漸減弱。

　　目前江蘇省如皋市60周歲以上老人有36.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%。許多老人和陳迎富一樣面臨著養(yǎng)老難題。子女進(jìn)城，自己又舍不得鄉(xiāng)下的生活。為此，如皋桃元鎮(zhèn)左鄔村建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)氐睦先藗兲峁┲汀⒅鷿?、助急、助行、助醫(yī)、助耕等服務(wù)。

　　一些老人盡管年歲已高，卻不肯放棄伺弄了多少的土地，志愿者們便服務(wù)上門(mén)。志愿者湯路：

　　湯路：我們組織大型機(jī)械，找機(jī)手幫他們耕田，幫他們打藥水，我們?nèi)退麄兘y(tǒng)防統(tǒng)治。

　　目前如皋347個(gè)村和社區(qū)都已經(jīng)建立起了居家養(yǎng)老服務(wù)站，依托村和社區(qū)養(yǎng)老，老人們既不脫離家庭，又能安享晚年。如皋民政局副局長(zhǎng)、老齡辦副主任錢(qián)德貴：

　　錢(qián)德貴：居家養(yǎng)老就是要把服務(wù)陣地建設(shè)起來(lái)，大力推進(jìn)，這部分要在比例的95%以上。

　　除了政府投入大量的財(cái)力外，如皋引入外來(lái)資金，建成民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)15家。一個(gè)以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。如皋民政局副局長(zhǎng)、老齡辦副主任錢(qián)德貴：

　　錢(qián)德貴：把如皋真正建成一個(gè)老人們的樂(lè)園，一個(gè)真正的長(zhǎng)壽養(yǎng)生福地。

　　和如皋面臨同樣問(wèn)題的還有新疆吉木薩爾縣。吉木薩爾縣農(nóng)村人口9.4萬(wàn)人，60歲以上農(nóng)村老人1.87萬(wàn)人，農(nóng)村空殼化、老齡化問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　在吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)古城村幸福互助院里，今年70多歲的蘆玉信老人是第一批搬到進(jìn)來(lái)的，如今，他每天最大的愛(ài)好就是和幾個(gè)牌友一起打打牌。蘆玉信說(shuō)到這里生活他很高興：

　　蘆玉信：我們老了，娃娃都離得遠(yuǎn)，顧不上照顧;到這來(lái)房子好，黨和國(guó)家的政策好，生活也好，房子也熱，不架煤、不架炭。玩一玩牌，我們老年人很歡喜。

　　村民楊秀芳有5個(gè)子女都在外地工作，如今，她和老伴一起在這里安度晚年。

　　楊秀芳：我們住這兒也很幸福，互相有個(gè)照應(yīng)。誰(shuí)頭疼腦熱看個(gè)病啥的，互相也有個(gè)幫助。閑的時(shí)候打個(gè)牌。

　　為解決農(nóng)村老人的安居、養(yǎng)老等問(wèn)題，從2013年開(kāi)始，吉木薩爾縣創(chuàng)新投融資模式和建設(shè)運(yùn)行管理模式，整合富民安居、民政資金、援疆資金，加上財(cái)政政策補(bǔ)助資金，先后投入2000多萬(wàn)元，建成了15所農(nóng)村互助幸福院。2016年，又投入援疆資金1200萬(wàn)元，新建高標(biāo)準(zhǔn)互助幸福院6所，目前已經(jīng)全部投入使用。

　　新疆吉木薩爾縣民政局局長(zhǎng)王利云介紹：

　　王利云：吉木薩爾縣農(nóng)村互助院幸福院是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老的創(chuàng)新，不但解決了老人們的安居問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低成本的養(yǎng)老，通過(guò)抱團(tuán)互助，又使農(nóng)村老人們?cè)谏钯|(zhì)量、精神享受方面都得到了最大提高，同時(shí)，農(nóng)村年輕人沒(méi)有后顧之憂，放心外出打工創(chuàng)業(yè)，解決了一定的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。

　　王利云表示，到“十三五”末，吉木薩爾縣將做到每個(gè)行政村都有一個(gè)互助幸福院：

　　王利云：互助院建設(shè)選址在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和衛(wèi)生所，老人能夠及時(shí)享受到便捷的醫(yī)療服務(wù)。老人們集中居住在一個(gè)大院，也方便了醫(yī)療組織定期上門(mén)服務(wù)和社會(huì)愛(ài)心團(tuán)體集中獻(xiàn)愛(ài)心等。農(nóng)村互助幸福院搭建了全社會(huì)“愛(ài)老敬老”的大平臺(tái)。解決了吉木薩爾縣農(nóng)村留守、空巢、孤寡老人養(yǎng)老難的大難題。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、民政部專(zhuān)家委員會(huì)委員杜鵬認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該更注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用，并在全國(guó)推廣更多來(lái)自基層的有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　杜鵬：農(nóng)村養(yǎng)老既有不充分、也有整體不均衡的問(wèn)題，接下來(lái)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老和扶貧密切聯(lián)系在一起，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)支持性環(huán)境建設(shè)，不僅需要硬件建設(shè)，還需要形成長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制。老齡社會(huì)治理要從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理。這意味著社會(huì)各方面力量的綜合參與。

　　民政部社會(huì)福利中心黨委書(shū)記、副主任甄炳亮表示，民政部一直在制定和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策，包括對(duì)老年人關(guān)愛(ài)體系政策，以及農(nóng)村敬老院、互助幸福院進(jìn)行更新改造等。在介紹了多地的成功經(jīng)驗(yàn)之后，甄炳亮分析認(rèn)為，未來(lái)解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的出路在于政府和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合。

　　甄炳亮：第一，應(yīng)該讓社會(huì)力量唱主角。應(yīng)該組織本地婦女、低齡老人，整合本地村醫(yī)各方面資源。第二，服務(wù)對(duì)象。為一般老人提供服務(wù)，政府為失能老人兜底。第三，服務(wù)資金來(lái)源，享受者適當(dāng)付費(fèi)。同時(shí)需要社會(huì)各界支持，政府給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。第四，服務(wù)功能支持和互助，一定用到民間化力量，補(bǔ)充志愿化、公益化，令收支平衡并略有贏余。第五，政府要做到政策支持，降低門(mén)檻。各種證件辦理應(yīng)該降低門(mén)檻，給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)給予一定稅費(fèi)優(yōu)惠。