農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴12月10日對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者表示：“前期，我們已經(jīng)分兩批選擇129個(gè)縣開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，一些省份也自行選擇部分縣和村進(jìn)行了試點(diǎn)。2018年改革試點(diǎn)將繼續(xù)擴(kuò)大，試點(diǎn)縣將增加到300個(gè)。同時(shí)，再選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省份開展整省整市試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，力爭(zhēng)到2021年底基本完成改革。”

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啥意思？

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

無論耕地、荒地、機(jī)動(dòng)地都屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)！

都屬于村集體中的每個(gè)農(nóng)民！

都屬于你！

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。

中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著中國(guó)布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有啥用？

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）為2.86萬億元，村均493.6萬元。其中，東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元，占75.5%，村均929.5萬元。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被貪占的危險(xiǎn)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革咋樣了？

成效一：確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決了成員邊界不清的問題。這是改革試點(diǎn)的關(guān)鍵性工作。截至目前，29個(gè)試點(diǎn)縣全部開展了成員身份確認(rèn)工作，其中23個(gè)縣村組全覆蓋、應(yīng)確盡確，其他縣在試點(diǎn)村開展。

成效二：開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這是改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作。29個(gè)試點(diǎn)縣均開展了清產(chǎn)核資工作，全面搞清鎮(zhèn)村組三級(jí)集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況，按照資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三類資產(chǎn)分別建立臺(tái)賬，納入監(jiān)管平臺(tái)，并在縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案。清產(chǎn)核資全過程都在農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督下進(jìn)行，清查結(jié)果公開公示，工作總體平穩(wěn)有序。

成效三：積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。這是改革試點(diǎn)的重頭戲。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人，落實(shí)到戶，據(jù)此參與集體分紅。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，股權(quán)管理提倡不隨人口增減而變動(dòng)的方式。

成效四：建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新了基層治理機(jī)制。這是改革試點(diǎn)的重要一環(huán)。各試點(diǎn)縣均指導(dǎo)改革后的村（組）成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，一般稱為經(jīng)濟(jì)合作社或者股份經(jīng)濟(jì)合作社。

成效五：賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這是改革試點(diǎn)的核心。中央要求，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。各試點(diǎn)縣對(duì)這六項(xiàng)權(quán)能，分類開展了試點(diǎn)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走偏了？

并沒有。

我國(guó)農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民群眾意愿訴求多種多樣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持分類實(shí)施、穩(wěn)妥開展、有序推進(jìn)。農(nóng)民群眾是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者。改革中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇，確保他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。既讓集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；又保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

各地針對(duì)不同的村組特點(diǎn)，確定了差異化的改革重點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村，重點(diǎn)解決成員邊界不清、資產(chǎn)家底不明的問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化資產(chǎn)股份；對(duì)資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村，重點(diǎn)核查確認(rèn)“四荒地”、機(jī)動(dòng)地等未確權(quán)到戶的資產(chǎn)，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作，壯大集體經(jīng)濟(jì)。