臨近年底，又到了各類(lèi)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)和農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)的密集期。按慣例，中央農(nóng)村工作會(huì)議將在年底舉行，備受關(guān)注的中央一號(hào)文件也會(huì)于明年初出臺(tái)。

多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將是未來(lái)一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。此外，明年農(nóng)村土地制度改革將進(jìn)入收尾階段，相關(guān)內(nèi)容也是熱點(diǎn)。

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深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

十九大報(bào)告首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民此前也透露過(guò)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是又一個(gè)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略，下一步將制定相應(yīng)規(guī)劃，中央農(nóng)村工作會(huì)議也會(huì)就此作出部署。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為明年8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，會(huì)議提出，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦此前撰文稱(chēng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

他指出，在實(shí)踐中，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則；必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前國(guó)家發(fā)改委正在牽頭制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部、住建部等部委也將分頭制定相關(guān)的配套規(guī)劃。

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農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是核心工作內(nèi)容

今年來(lái)，政府針對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推出了一系列重磅政策。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中央農(nóng)村工作會(huì)議或繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，這也將是明年農(nóng)業(yè)工作的核心內(nèi)容。

李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能要轉(zhuǎn)變，從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)；二是通過(guò)體制機(jī)制改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

此外，糧食收儲(chǔ)制度改革也將是中央農(nóng)村工作會(huì)議涉及的內(nèi)容。

目前稻谷、小麥均實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策。此前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布通知，2018年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元。

李國(guó)祥提醒廣大農(nóng)民朋友：“在小麥最低收購(gòu)價(jià)釋放出調(diào)價(jià)信號(hào)后，下一步稻谷相關(guān)收購(gòu)政策可能也會(huì)有所調(diào)整。”

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農(nóng)地制度改革等仍是熱點(diǎn)

明年農(nóng)村改革將步入關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村土地制度改革、“三塊地”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等預(yù)計(jì)也將成為中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)注焦點(diǎn)。

明年是農(nóng)村土地制度改革收官之年。按照中央要求的時(shí)點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作要全部完成。而農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等“三塊地”改革試點(diǎn)也將于明年年底結(jié)束。

據(jù)農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)試點(diǎn)省份已達(dá)28個(gè)，實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。

明年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，將試點(diǎn)縣增加到300個(gè)。同時(shí)，還將選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開(kāi)展試點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田則告訴記者，根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)決定，北京市大興區(qū)等33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日的部署，明年農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)施，各地還有很大的嘗試空間，畢竟發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀(guān)光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，明年的工作重點(diǎn)還是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，推進(jìn)資產(chǎn)收益分配改革，要實(shí)現(xiàn)“私營(yíng)變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”等多項(xiàng)內(nèi)容。

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小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接

值得一提的是，多位專(zhuān)家在解析明年“三農(nóng)”工作時(shí)，都提到了小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接可能會(huì)成為重點(diǎn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文不久前在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院主辦的研討會(huì)上，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展還專(zhuān)門(mén)提出，小農(nóng)戶(hù)仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田指出，未來(lái)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積的增長(zhǎng)不會(huì)太快，農(nóng)民也需要土地，而加強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)才是土地制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，因?yàn)樵谖磥?lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還是存在的，并不是全部搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)、大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇也表示，小農(nóng)長(zhǎng)期并大量存在是基本國(guó)情，也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力量。帶動(dòng)小農(nóng)，就是要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享現(xiàn)代化成果。