（來(lái)源：農(nóng)村工作通訊-中國(guó)農(nóng)村網(wǎng) ）

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出的重大部署，也是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是，從全局看，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)不平衡的問(wèn)題依然突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系把握的原則

　　構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在政策體系構(gòu)建上，應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

　　堅(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本思想。改變城鄉(xiāng)兩類制度設(shè)計(jì)、兩種標(biāo)準(zhǔn)安排的政策格局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、要素合理流動(dòng)、資源均衡配置、公共服務(wù)均等，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先保障的財(cái)政政策，為形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系提供制度保障。

　　堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制設(shè)計(jì)。堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。加強(qiáng)對(duì)人才、技術(shù)、資金等要素進(jìn)入農(nóng)村、留在農(nóng)村的正向激勵(lì)和引導(dǎo);同時(shí)，要樹(shù)立底線思維，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、財(cái)政支農(nóng)比例、信貸支農(nóng)責(zé)任、資源環(huán)境開(kāi)發(fā)保護(hù)底線等約束性措施，加快形成激勵(lì)有效、約束有力的制度環(huán)境。

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　　堅(jiān)持著力發(fā)揮市場(chǎng)作用的政策導(dǎo)向。減少政策對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾和扭曲，加快農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用水價(jià)、農(nóng)村土地制度等市場(chǎng)化改革，加快建立政府撬動(dòng)社會(huì)資源到農(nóng)村投資興業(yè)的機(jī)制，進(jìn)一步激活資源要素，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

　　堅(jiān)持切實(shí)保障農(nóng)民利益的價(jià)值取向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)農(nóng)民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，保障農(nóng)民共享發(fā)展成果。

　　堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方積極參與的制度安排。始終將農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、造福農(nóng)民，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要完善組織機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和各界的作用，推動(dòng)形成多方力量參與、多種形式推進(jìn)的良好局面，凝聚實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。

　　加快構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系，應(yīng)切實(shí)落實(shí)中央“重中之重”要求，保障要素配置、資源條件、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、人才隊(duì)伍優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，形成“支持保護(hù)精準(zhǔn)有力、體制機(jī)制順暢高效、微觀主體充滿活力”的制度環(huán)境。重點(diǎn)應(yīng)建立健全10個(gè)方面的政策和制度。

　　建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先保障的財(cái)政政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，在財(cái)政安排上必須優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。資金來(lái)源要立足三個(gè)渠道。一是確立“兩優(yōu)先一高于”原則，即中央財(cái)政支出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅，并通過(guò)加快完善立法予以明確，做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)制度化、法定化;二是按照“取之于地、用之于地”的原則，從土地征收產(chǎn)生的收益中拿出更大的比例，用于鄉(xiāng)村建設(shè);三是通過(guò)發(fā)行政府債券籌集資金，專向用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目建設(shè)。資金使用要突出三個(gè)重點(diǎn)：一要用于農(nóng)村水、電、路、田等基礎(chǔ)性公益性設(shè)施建設(shè);二要采用財(cái)政資金貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用;三要推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)等方式參與農(nóng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。資金管理要強(qiáng)化整合。加快推進(jìn)各類涉農(nóng)資金整合，推廣“大專項(xiàng)+項(xiàng)目清單”管理方式，強(qiáng)化縣級(jí)政府的主導(dǎo)作用，按照目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金“四到縣”原則，允許縣級(jí)政府在“大專項(xiàng)”內(nèi)因地制宜統(tǒng)籌使用。

　　建立健全激勵(lì)約束并重的金融支農(nóng)政策。扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金外流趨勢(shì)，吸引金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，關(guān)鍵是強(qiáng)化金融支農(nóng)激勵(lì)約束機(jī)制。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，采取涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行差別化存款準(zhǔn)備金率，放寬涉農(nóng)不良貸款容忍度，推行涉農(nóng)貸款盡職免責(zé)等措施，加快健全激勵(lì)制度。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，明確一定信貸比例專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，明確信貸資金主要支持鄉(xiāng)村建設(shè)。適當(dāng)放寬村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)村金融創(chuàng)新。建立健全覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸擔(dān)保體系，探索土地收益保證貸款，開(kāi)展訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押，開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押，擴(kuò)大農(nóng)村承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。

　　建立健全功能互補(bǔ)保障有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。從發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不僅是重大的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策，也是重要的社會(huì)和政治政策，受到越來(lái)越多國(guó)家重視，應(yīng)該成為下一步支持的重點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策框架上，應(yīng)加快建立以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、互助性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充，功能互補(bǔ)、保障有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。政策性保險(xiǎn)立足于保成本。持續(xù)推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)增品、擴(kuò)面、提標(biāo)，積極推進(jìn)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立再保險(xiǎn)機(jī)制，中央財(cái)政通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度?；ブ员ｋU(xiǎn)立足于防災(zāi)難。以漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)具為重點(diǎn)，積極開(kāi)展互助保險(xiǎn)，財(cái)政予以適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)助。商業(yè)性保險(xiǎn)立足于保收益。以滿足多元化需求為主線，以保較高收益為目標(biāo)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)擔(dān)保增信功能。通過(guò)提供保費(fèi)補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，支持推廣“政銀保”等保險(xiǎn)增信模式。

　　建立健全渠道多元、制度保障的農(nóng)民增收政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕是重要目標(biāo)。完善農(nóng)民增收支持政策，要把培育農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制與短期穩(wěn)定機(jī)制結(jié)合起來(lái)，為增收新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供政策支撐。工資性收入方面。加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，落實(shí)同工同酬的勞動(dòng)報(bào)酬制度，健全進(jìn)城務(wù)工人員的社保制度，不斷提高保障水平。將符合條件的農(nóng)民工納入廉租住房保障范圍。家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面。在重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革中同步建立生產(chǎn)者收入補(bǔ)貼制度。通過(guò)股份制、股份合作制、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)等方式，探索建立農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益機(jī)制。財(cái)產(chǎn)性收入方面。深化農(nóng)村“三塊地”改革，讓農(nóng)民享受更多的農(nóng)村土地增值收益。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)能。轉(zhuǎn)移性收入方面。按照“穩(wěn)存量、調(diào)增量”的原則，穩(wěn)定增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入。根據(jù)“完善制度、提高水平、逐步并軌”的原則，加快完善農(nóng)村社保制度。推廣財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，形成農(nóng)民可持續(xù)收益。

　　建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，加快建立可持續(xù)的資源保護(hù)補(bǔ)償政策體系。健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)貼政策。完善草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)助與畜產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施以階梯水價(jià)為主要內(nèi)容的水價(jià)改革。加快構(gòu)建耕地休耕輪作制度。建立重點(diǎn)水域休漁禁捕補(bǔ)償制度。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，建立護(hù)草員、護(hù)林員等資源管護(hù)機(jī)制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善糧食、生豬、牛羊肉等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)利益關(guān)系，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償制度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。健全綠色發(fā)展方式補(bǔ)貼。推動(dòng)建立投入品減量高效使用補(bǔ)貼、節(jié)本增效生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼、生態(tài)循環(huán)模式補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用終端產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物處理資源化、生產(chǎn)模式循環(huán)化。

　　建立健全以改革賦能為核心的農(nóng)村土地資源合理配置機(jī)制。農(nóng)村土地是農(nóng)村最大、最具潛力的資源。盤(pán)活資源存量、釋放資源活力，核心是要加快農(nóng)村土地制度改革，讓土地等資產(chǎn)要素活起來(lái)、流起來(lái)、用起來(lái)。盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。鼓勵(lì)和支持原土地使用人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本采取出讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。在保證數(shù)量占補(bǔ)平衡、質(zhì)量對(duì)等的前提下，探索支持農(nóng)村分散零星的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地調(diào)整后集中入市，重點(diǎn)用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。激活農(nóng)民住房使用權(quán)。在堅(jiān)持宅基地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民住房占有權(quán)的基礎(chǔ)上，探索激活農(nóng)房使用權(quán)的路徑方法，充分挖掘農(nóng)房使用價(jià)值。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)劃出一定比例用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)用于支持農(nóng)村三產(chǎn)融合和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的范圍、比例和規(guī)模。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出“三權(quán)”機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村資源優(yōu)化配置，應(yīng)探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)的退出機(jī)制，打通“三權(quán)”退出通道，在依法保障農(nóng)民利益的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村各種資源整合利用。

　　建立健全農(nóng)村人才激勵(lì)政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才隊(duì)伍振興。吸引人才、挖掘人才、留住人才，必須加快健全農(nóng)村人才激勵(lì)政策。建立農(nóng)業(yè)科技人員激勵(lì)機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益改革，允許科研人員通過(guò)持股、兼職開(kāi)展科技服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。構(gòu)建教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政府扶持“三位一體”制度體系，注重在新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上培育新型主體，逐步把新型職業(yè)農(nóng)民打造成為懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有素質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主體力量。建立鄉(xiāng)土專家認(rèn)定評(píng)價(jià)制度。對(duì)于有一技之長(zhǎng)的土專家、田秀才、能工巧匠等農(nóng)村能人，建立認(rèn)定評(píng)價(jià)制度，通過(guò)對(duì)其能力上認(rèn)可、經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)、社會(huì)上宣傳等方式，激發(fā)他們示范帶動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。建立社會(huì)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。要制定優(yōu)惠政策吸引人才，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)承載人才。通過(guò)財(cái)政扶持、用地保障、稅費(fèi)減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，吸引社會(huì)人才向農(nóng)村流動(dòng)。建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)(基地)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好環(huán)境和服務(wù)保障。

　　建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管護(hù)還是薄弱環(huán)節(jié)，重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，迫切需要加快建立政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)主體的運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，確保建成的基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)揮作用。建立運(yùn)營(yíng)管護(hù)資金籌措機(jī)制。制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并納入各級(jí)預(yù)算，同時(shí)，逐步建立農(nóng)村資源使用和公共服務(wù)適當(dāng)收費(fèi)機(jī)制，多渠道籌集資金。健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制?？稍谪?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策推動(dòng)下，擇優(yōu)選擇市場(chǎng)主體實(shí)施市場(chǎng)化、物業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。也可由基層社區(qū)組織建立村莊保潔、河渠道路管護(hù)隊(duì)伍，保障基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)。

　　建立健全鄉(xiāng)村國(guó)土空間資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。牢固樹(shù)立節(jié)約集約利用的資源觀，科學(xué)適度有序布局農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)空間，強(qiáng)化資源管控，完善約束政策，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村資源可持續(xù)發(fā)展的制度體系。明確國(guó)土資源開(kāi)發(fā)紅線。在國(guó)家主體功能區(qū)基礎(chǔ)上，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，明確田園、草原、森林、濕地、水域等重要國(guó)土資源開(kāi)發(fā)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，實(shí)現(xiàn)資源有序開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化政策約束。加快構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控、各類資源承載量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展制度體系，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，堅(jiān)持環(huán)境消納能力決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)決摒棄先污染后治理發(fā)展老路。

　　建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略思想，必須強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向。強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為各級(jí)政府的硬約束，切實(shí)擺上位置，落到實(shí)處。加強(qiáng)重要指標(biāo)考核。把財(cái)政支農(nóng)投入增幅、糧食產(chǎn)能、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指標(biāo)列入政府績(jī)效考核。