第三次全國土地調查已全面啟動,每塊土地信息會更加明確
時間:2018-01-15 16:03
近日,國務院批準發(fā)布《第三次全國土地調查總體方案》?!犊傮w方案》對第三次全國土地調查的目的和意義、主要任務、技術路線與方法、主要成果、組織實施等作出明確規(guī)定。
第三次全國土地調查的目標
在第二次全國土地調查成果基礎上,全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù),國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況,進一步完善土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度,實現(xiàn)成果信息化管理與共享,滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。
第三次全國土地調查的主要任務
1、在第二次全國土地調查成果基礎上,按照國家統(tǒng)一標準,在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網等技術,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料,以正射影像圖為基礎,實地調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;
2、細化耕地調查,全面掌握耕地數(shù)量、質量、分布和構成;
3、開展低效閑置土地調查,全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內的土地利用狀況;
4、建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據(jù)庫,完善各級互聯(lián)共享的網絡化管理系統(tǒng);
5、健全土地資源變化信息的調查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。
測繪精準度和類別都有所提升
國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院院長高延利指出,第三次全國土地調查都是用優(yōu)于一米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行調查。我們二次調查只有不到300萬平方公里使用優(yōu)于一米分辨率開展的調查。我們圖斑的面積精度也提高很多,像建設用地二次調查400平米要上圖,三次調查200平米甚至100平米就要上圖。
在內容方面,第三次全國土地調查將二調的8個一級類38個二級類增加至12個一級類55個二級類,在增加了土地調查細分類別的同時,重點加入了重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)內水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源范圍內的土地利用狀況,全面支撐生態(tài)文明建設。
高延利:
增加的內容主要是服務于建設用地管理和我們的生態(tài)文明建設,我們增加了森林沼澤、草地沼澤、紅樹林等等,特別是和生態(tài)相關的一些地類進行了細化調查。
摸清土地家底,才能更好地利用土地
對于廣大農戶來說,開展第三次土地調查,是促進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護,確保國家糧食安全,實現(xiàn)盡職盡責保護耕地資源的重要支撐。同時,它也是實施不動產統(tǒng)一登記,維護社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)盡心盡力維護群眾權益的重要舉措。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員黨國英表示,和以往相比,這次調查的數(shù)據(jù)將更加精確,全國每一塊土地劃分類別后面積有多大?質量如何?歸誰所有?這些都會更加明確。畢竟,摸清土地家底,才能更好地利用土地。
黨國英:
我國以前做了兩次土地調查,但比較粗糙。以前衛(wèi)星遙感精度在8米左右,調查數(shù)據(jù)的意義不大。這次衛(wèi)星遙感技術可以精確到1米,利用航空遙感對居民區(qū)的調查可以精確到0.2米,精度提高,數(shù)據(jù)可用性也得到提高。這次要做什么工作?對農村來講,首先要把土地利用情況摸清楚,如每一塊土地的類別;每一個遙感圖片上的色斑,面積多少?質量怎么樣?歸誰所有?另外還有專項調查工作,包括國家重大的、基礎性的土地管理要求。比如耕地究竟有多少?質量怎么樣?耕地和河流、道路、村莊交錯地區(qū)的邊界是什么情況?這些數(shù)據(jù)會匯聚成數(shù)據(jù)庫。將來任何地方和土地,都能在數(shù)據(jù)庫里找到數(shù)據(jù),對合理利用土地、節(jié)約土地和土地決策,給予支持。
未來建成土地利用基礎數(shù)據(jù)庫
根據(jù)時間安排,2020年,第三次全國土地調查將以2019年12月31日為調查標準時點,統(tǒng)一進行調查數(shù)據(jù)更新。在2020年完成數(shù)據(jù)匯總形成第三次全國土地調查數(shù)據(jù)成果。
國土資源部表示,目前第三次全國土地調查的有關準備工作已全部完成,第三次全國土地調查已全面啟動。2018年將完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內業(yè)初步預判等工作,2019年完成地方調查任務和國家級核查,并以2019年12月31日為調查標準時點,統(tǒng)一進行調查數(shù)據(jù)更新。2020年,完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總,形成第三次全國土地調查數(shù)據(jù)成果,經國務院審查同意后發(fā)布。
此次調查將在調查成果的共享和時效性上充分體現(xiàn)邊調查邊應用的原則。
高延利:
調查數(shù)據(jù)它的生命力就在于它的現(xiàn)實性,現(xiàn)實性越強,應用效果越好?;谶@一點我們制定了邊調查邊應用這樣一個思路。最主要體現(xiàn)在先完成的區(qū)域特別是先完成的縣,成果一經我們驗收檢查合格,就可以應用于我們土地管理,應用于經濟生活發(fā)展各個方面。不用等到全國統(tǒng)一完成了然后再去應用。
通過開展三次土地調查,我國將建成全國土地利用基礎數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)調查成果管理的數(shù)字化,同時進一步完善國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺,在不動產登記、自然資源產權調查、自然資源監(jiān)管、多規(guī)合一等方面充分使用第三次土地調查成果。顯著提升國土資源管理能力和信息化水平,既能為政府宏觀決策提供強力支撐、不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,又能提升政府公共管理服務水平、為社會公眾提供更為優(yōu)質的服務。
(【公眾號】中國鄉(xiāng)村之聲)