近日，國務(wù)院批準發(fā)布《第三次全國土地調(diào)查總體方案》。《總體方案》對第三次全國土地調(diào)查的目的和意義、主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實施等作出明確規(guī)定。

第三次全國土地調(diào)查的目標
在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。
第三次全國土地調(diào)查的主要任務(wù)
1、在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；

2、細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；

3、開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；

4、建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；

5、健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。

測繪精準度和類別都有所提升

國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院院長高延利指出，第三次全國土地調(diào)查都是用優(yōu)于一米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行調(diào)查。我們二次調(diào)查只有不到300萬平方公里使用優(yōu)于一米分辨率開展的調(diào)查。我們圖斑的面積精度也提高很多，像建設(shè)用地二次調(diào)查400平米要上圖，三次調(diào)查200平米甚至100平米就要上圖。

在內(nèi)容方面，第三次全國土地調(diào)查將二調(diào)的8個一級類38個二級類增加至12個一級類55個二級類，在增加了土地調(diào)查細分類別的同時，重點加入了重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源范圍內(nèi)的土地利用狀況，全面支撐生態(tài)文明建設(shè)。

高延利：

增加的內(nèi)容主要是服務(wù)于建設(shè)用地管理和我們的生態(tài)文明建設(shè)，我們增加了森林沼澤、草地沼澤、紅樹林等等，特別是和生態(tài)相關(guān)的一些地類進行了細化調(diào)查。

摸清土地家底，才能更好地利用土地

對于廣大農(nóng)戶來說，開展第三次土地調(diào)查，是促進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保國家糧食安全，實現(xiàn)盡職盡責保護耕地資源的重要支撐。同時，它也是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)盡心盡力維護群眾權(quán)益的重要舉措。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，和以往相比，這次調(diào)查的數(shù)據(jù)將更加精確，全國每一塊土地劃分類別后面積有多大？質(zhì)量如何？歸誰所有？這些都會更加明確。畢竟，摸清土地家底，才能更好地利用土地。

黨國英：

我國以前做了兩次土地調(diào)查，但比較粗糙。以前衛(wèi)星遙感精度在8米左右，調(diào)查數(shù)據(jù)的意義不大。這次衛(wèi)星遙感技術(shù)可以精確到1米，利用航空遙感對居民區(qū)的調(diào)查可以精確到0.2米，精度提高，數(shù)據(jù)可用性也得到提高。這次要做什么工作？對農(nóng)村來講，首先要把土地利用情況摸清楚，如每一塊土地的類別；每一個遙感圖片上的色斑，面積多少？質(zhì)量怎么樣？歸誰所有？另外還有專項調(diào)查工作，包括國家重大的、基礎(chǔ)性的土地管理要求。比如耕地究竟有多少？質(zhì)量怎么樣？耕地和河流、道路、村莊交錯地區(qū)的邊界是什么情況？這些數(shù)據(jù)會匯聚成數(shù)據(jù)庫。將來任何地方和土地，都能在數(shù)據(jù)庫里找到數(shù)據(jù)，對合理利用土地、節(jié)約土地和土地決策，給予支持。

未來建成土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

根據(jù)時間安排，2020年，第三次全國土地調(diào)查將以2019年12月31日為調(diào)查標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。在2020年完成數(shù)據(jù)匯總形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

國土資源部表示，目前第三次全國土地調(diào)查的有關(guān)準備工作已全部完成，第三次全國土地調(diào)查已全面啟動。2018年將完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判等工作，2019年完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，并以2019年12月31日為調(diào)查標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。

此次調(diào)查將在調(diào)查成果的共享和時效性上充分體現(xiàn)邊調(diào)查邊應(yīng)用的原則。

高延利：

調(diào)查數(shù)據(jù)它的生命力就在于它的現(xiàn)實性，現(xiàn)實性越強，應(yīng)用效果越好?；谶@一點我們制定了邊調(diào)查邊應(yīng)用這樣一個思路。最主要體現(xiàn)在先完成的區(qū)域特別是先完成的縣，成果一經(jīng)我們驗收檢查合格，就可以應(yīng)用于我們土地管理，應(yīng)用于經(jīng)濟生活發(fā)展各個方面。不用等到全國統(tǒng)一完成了然后再去應(yīng)用。
通過開展三次土地調(diào)查，我國將建成全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查成果管理的數(shù)字化，同時進一步完善國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，在不動產(chǎn)登記、自然資源產(chǎn)權(quán)調(diào)查、自然資源監(jiān)管、多規(guī)合一等方面充分使用第三次土地調(diào)查成果。顯著提升國土資源管理能力和信息化水平，既能為政府宏觀決策提供強力支撐、不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又能提升政府公共管理服務(wù)水平、為社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（【公眾號】中國鄉(xiāng)村之聲）