國務院常務會議確定進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農村資源要素促進鄉(xiāng)村振興。并要求，在落實好近年來國務院已出臺政策基礎上，強化縣級政府主體責任，推出以下新措施：

一：創(chuàng)業(yè)補貼支持政策更明確

會議提出加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當地勞動者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng)業(yè)、正常經營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持范圍。對回遷或購置生產設備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。

二：允許利用宅基地建生產用房

會議提出強化融資服務和場地扶持。完善創(chuàng)業(yè)擔保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設生產用房創(chuàng)辦小型加工項目。

三：為有意愿的創(chuàng)業(yè)者培訓

會議提出加強培訓服務。在農村社區(qū)推廣政務服務網上辦理、全程幫辦。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓。

四：擴大人才引進

會議提出實施引才回鄉(xiāng)工程，激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉(xiāng)服務。鼓勵工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五：保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有后盾、能致富

會議提出建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制，鼓勵開發(fā)相關保險產品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

用地政策成最大亮點

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)想要做項目，一大問題就是租地、租房。中國人民大學經濟學院教授劉守英認為，這和前兩天召開的國土資源工作會議上提出的“適度放活宅基地和農民房屋使用權”相輔相成。允許利用宅基地建生產用房，既為創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供了一定的政策傾斜，也盤活和利用了農村閑置農房和宅基地，成為增加農民財產性收入、促進鄉(xiāng)村振興的辦法。

劉守英：城鄉(xiāng)互動之下，由于區(qū)位條件、人文資源和自然資源稟賦各異，不同的村莊有不同的發(fā)展趨勢，有的村莊能夠轉型升級而有的村莊則會逐漸衰敗，宅基地成為制約村莊轉型升級和自然衰敗的關鍵性因素，它既能夠促進村莊轉型升級又能夠導致村莊“衰而不亡”。因此，要實現鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊轉型升級，必須要求宅基地制度做出相應調整。

相比已進入土改攻堅年的“地”的問題，“錢”也是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關鍵點。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，此次會議之所以專門提出要將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，具有一定的預見性。

李國祥：實際上是預料到融資難可能成為阻礙農村創(chuàng)業(yè)企業(yè)最大的難題，提前從政策角度打下“預防針”。

鄉(xiāng)村已敞開大門歡迎你

十九大提出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在共青團陜西省委農工部部長魏延安看來，大力推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興很重要的一部分，因為實現鄉(xiāng)村振興最根本的還是在人，需要農村留下人。而回去一批人才，通過人才帶動技術和資本向農村流動，從根本上支撐了鄉(xiāng)村振興。

魏延安：從現在起，國家會支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。特別注意：返鄉(xiāng)是一部分，下鄉(xiāng)是一部分，不僅農村出去的歡迎回來，更歡迎不是農村的也來農村找創(chuàng)業(yè)的機會，這才是開放式的農村吸納機制。鄉(xiāng)村振興序幕已經拉開，我們可以預見未來隨著返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的進入，農村的美好前景還是值得期待的。

（文章來源：中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》、新華網、中國網、21世紀經濟報）