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(來源:中國農科網)

農業(yè)部農藥檢定所研究員 周喜應

2018年2月4日新華社發(fā)布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。“三農”問題是關系國計民生的根本問題,習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并作為新時代七大戰(zhàn)略之一,寫入了黨章。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求。也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求,是實現‘兩個一百年’奮斗目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求。為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點,是解決中國特色社會主義新時代“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現代化”。遵照這個總要求,須統(tǒng)籌推進農村經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等建設,完善鄉(xiāng)村治理體系,提高鄉(xiāng)村治理能力,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。“讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前及今后一段時期農村工作的重點,是“三農”工作的出發(fā)點和落腳點,也是新時代做好“三農”工作的總抓手。要在全面總結改革開放以來特別是近些年“三農”工作經驗教訓和歷史性變革的基礎上進行謀劃,系統(tǒng)分析新時代我國社會主要矛盾轉化在農業(yè)領域、農村地區(qū)和農民群體中的具體體現,用習近平“三農”工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略,按照決勝全面小康社會和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的要求進行布局與設計,有效推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。一要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處,重塑城鄉(xiāng)關系,加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二要在鞏固和完善農村基本經營制度的基礎上,全面深化“三農”體系、機制和制度的改革,健全農業(yè)社會化服務體系和農業(yè)支持保護制度,打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),實現共同富裕。三要推進和深化農業(yè)供給側結構性改革,農業(yè)政策要從增產導向轉向提質導向,以綠色可持續(xù)發(fā)展理念為引領,堅持人與大自然和諧共生,深入推進耕地用養(yǎng)結合的輪作休耕、有毒農用化學投入品減量控害等修復和保護農業(yè)生態(tài)資源的行動,做到質量興農,綠色興農。四要豐富鄉(xiāng)村文化,并加大科教興農力度,提升廣大鄉(xiāng)村文明水平和全體農民科技文化素質,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,扎扎實實全面推進農業(yè)農村現代化。因此,筆者認為,有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須從如下五方面狠抓落實。

一、必須以習近平新時代中國特色社會主義思想作指導

黨和政府歷來高度重視“三農”工作,把解決好“三農”問題作為工作重中之重。習近平總書記曾經以下鄉(xiāng)知青身份在陜北當過7年農民,始終關心關注“三農”,后來在各級領導崗位上也高度重視“三農”工作,對農村情況有深切感知,對農民群眾有深厚感情,對“三農”問題有深刻思考。尤其是黨的十八大以來,習總書記對做好“三農”工作提出了一系列新理念、新觀點、新論斷、新戰(zhàn)略,形成了具有鮮明時代特征的習近平“三農”思想,是指導新時代“三農”工作的根本遵循。他指出:“農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富,決定著億萬農民的獲得感和幸福感,決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。”“三農”向好,全局主動,他要求把做好“三農”工作,保障國家糧食安全作為一個永恒的課題,任何時候都不能放松這根弦,強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,飯碗里必須主要裝中國糧。他認為這是我們黨執(zhí)政興國的重要經驗,必須長期堅持、毫不動搖。

習近平總書記在2013年中央農村工作會議上就提出:中國要強,農業(yè)必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。2015年7月在吉林調研時又指出:任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村。2016年4月在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調:要堅定不移深化農村改革,堅定不移加快農村發(fā)展,堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定。他還指出,推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑,是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐,城鎮(zhèn)建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。他說,黨的農業(yè)政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑;要是笑,就說明政策好;要是有人哭,就要注意了。

以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代“三農”工作的重點和戰(zhàn)略定位,作出了農業(yè)農村農民問題是關系國計民生根本性問題的科學論斷,創(chuàng)新發(fā)展了習近平“三農”思想。用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領“三農”工作,就是要運用我們黨“三農”理論創(chuàng)新的最新成果和指導我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論,作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指南,嚴格做到2017年底中央農村工作會議要求的“八個堅持”:一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導,為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障;二是堅持把解決好“三農”問題擺到全黨工作重中之重的戰(zhàn)略地位上,切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處;三是堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線,加快推進農業(yè)農村現代化;四是堅持立足國內保障自給的方針,牢牢把握國家糧食安全主動權;五是堅持不斷深化農村改革,激發(fā)農村發(fā)展新活力;六是堅持綠色生態(tài)導向,推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展;七是堅持保障和改善民生,讓廣大農民有更多的獲得感;八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

二、必須以綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念為引領

實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變,必須堅持人與自然和諧共生,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。黨的十九大要求,“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。因此,要以綠色發(fā)展引領農業(yè)生態(tài)振興,遵循人與自然是生命共同體的和諧共生規(guī)律,保護大自然,并對受到破壞的自然生態(tài)加以修復。加強農村環(huán)境突出問題的綜合治理,建立行之有效的生態(tài)補償機制,增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給,實現農民富、農業(yè)強、生態(tài)美的統(tǒng)一,充分體現新型自然生態(tài)的人類生態(tài)文明建設成就。習近平總書記指出,新農村建設一定要走符合農村實際的路子,遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,充分體現農村特點,注意鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁。

以綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念引領鄉(xiāng)村振興,首先要健全農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系,建立穩(wěn)定的促進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的獎勵和補貼機制。其次是遵循和順應大自然規(guī)律,強化農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的科技支撐,踏踏實實地推進農業(yè)轉型升級。再就是要因地制宜地構建綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)結構,大量增加優(yōu)質綠色農產品的供給。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,“產業(yè)興旺”的核心和關鍵,必須汲取其他發(fā)達國家和我國以往的經驗教訓,決不能再污染環(huán)境,而且要最終消除農業(yè)面源污染,使農業(yè)成為生態(tài)文明建設的積極貢獻者。新時代農業(yè)現代化建設的目標是實現生態(tài)農業(yè)基礎上的現代化,是建成可持續(xù)發(fā)展的現代生態(tài)農業(yè)。

在強化綠色引領的同時,要加強創(chuàng)新驅動,協(xié)調發(fā)展,大力推進技術集成創(chuàng)新,創(chuàng)建綠色高質高效農業(yè)示范區(qū)。加強污染耕地修復治理,深入開展化肥農藥使用量零增長行動,加大對有毒農用化學投入品的監(jiān)管力度,嚴格農藥獸藥及各化學生長激素減量控害要求。擴大耕地用養(yǎng)結合的輪作休耕試點,加快節(jié)水農業(yè)發(fā)展,促進農業(yè)生產生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)永久利用的良性循環(huán)。

三、必須立足國情農情以解決具體問題為導向

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,始終把“三農”工作放在全黨工作重中之重的位置上,經過多年持續(xù)不斷的努力,我國農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大成就、發(fā)生了歷史性變革。尤其是在現代農業(yè)建設、農業(yè)供給側結構性改革、提高糧食生產能力、發(fā)展新型農業(yè)經營主體、發(fā)展農村新產業(yè)、農村脫貧攻堅和農村改革、農村承包地“三權分置”、農村集體產權制度改革、重要農產品收儲制度改革等方面取得了輝煌成績,世人有目共睹。由于歷史的原因,加之過去相當長時期農業(yè)農村基礎薄弱等因素制約,使得我國農業(yè)農村的發(fā)展現狀與世界先進的國家和地區(qū)比較,還有很大差距,不能滿足廣大人民對美好生活追求的需要。特別是農業(yè)農村現代化、社會主義新農村建設和農民的教育及農業(yè)農村科技文化發(fā)展等方面存在許多亟待解決的突出問題。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡農業(yè)農村發(fā)展不充分。黨的十九大指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調,農業(yè)農村發(fā)展滯后是我國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現。尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距大,農村社會事業(yè)發(fā)展滯后等,嚴重制約城鎮(zhèn)化水平和質量的提高。目前,絕大部分地區(qū),特別是中西部地區(qū),農村公共服務的保障水平太低,農民基礎養(yǎng)老金根本不能維持生計;農民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度很不完善,報銷比例極低;農村社會救助體系相當薄弱,低保標準太低且覆蓋面??;農村義務教育質量不高且不便利,等等。與城市比較,農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施還很落后;農村生活垃圾、污水處理能力的建設也很緩慢。更為嚴重的是城鄉(xiāng)差距有持續(xù)擴大的趨勢,部分鄉(xiāng)村地區(qū)出現了“老齡化”“空心化”等問題。必須防止在我國出現現代化過程中不同程度的鄉(xiāng)村衰敗現象,甚至陷入“中等收入陷阱”的危險。要重塑城鄉(xiāng)關系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。在要素配置上優(yōu)先滿足農村,在公共財政投入上優(yōu)先保障農村,在公共服務上優(yōu)先安排農村。堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng),建立工農互促、城鄉(xiāng)互補、融合發(fā)展、共享繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

二是農村環(huán)境污染和農業(yè)生態(tài)破壞現象嚴峻。由于過去長期缺乏規(guī)劃管理,我國廣大農村,特別是貧困地區(qū)的農村人居環(huán)境比較惡劣,農戶隨便建房,住宅布局混亂,安全性差,又無文化含量。村莊整體無配套設施,大多數農村沒有上下水系統(tǒng),廁所條件更差,生活污水隨便排放;農村生活垃圾基本都未經處理轉運,隨便亂扔;畜禽糞便也沒有得到應有的處理,等等。導致農村的很多地區(qū)臭水橫流,污濁不堪,臭氣熏天,威協(xié)人畜健康。農業(yè)生產中化肥農藥生長激素等化學投入品隨意使用、過量使用,甚至亂(濫)用,許多有益的魚鳥蜂蟲花草林木等有益生物深受其害;廢棄的秸稈柴草隨便堆放、隨意焚燒等,嚴重污染了土壤、水源和空氣。目前,我國農業(yè)面源污染問題較為嚴重,負荷日益增加,農業(yè)面源污染是水體和土壤質量惡化的主要污染源。不能滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活向往的需求,迫切需要廣大農村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產品,以及農耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產品。

三是農村基礎薄弱農業(yè)基礎不穩(wěn)固。當前,我國鄉(xiāng)村的發(fā)展較為滯后,在決勝全面建成小康社會的進程中,農業(yè)農村是最大的短板。沒有農業(yè)農村的現代化,國家現代化就不完整、不全面、不牢固。最薄弱環(huán)節(jié)、最突出的問題是農村基礎設施建設水平落后和公共服務能力滯后,農村水、電、路、氣、房、訊等基礎設施差,農村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務投入嚴重不足,村容村貌差、如廁條件差等,絕大多數農民的生活質量低下。農村“看病難”“看病貴”“上學難”“學費高”“出行難”更突出。我國人均耕地資源水資源都大大低于世界平均水平,且質量不高,六成的耕地是中低產田。農田水利等基礎設施年久失修、老化嚴重。農業(yè)基礎很不穩(wěn)固,農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力都不高,農民增收后勁嚴重不足,農村自我發(fā)展的能力相當虛弱。必須深化改革,破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙,減少農業(yè)農村發(fā)展中的壁壘和束縛。需要集中精力解決群眾最關心最困擾的難題,調動全社會各方面力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加大農村農業(yè)基礎設施建設的資金和物質投入,提高公共服務效能。還要繼續(xù)打好精確脫貧攻堅戰(zhàn),不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口的內生動力,提高其發(fā)展能力。

四是農產品質量安全水平不高競爭力不強。近些年農業(yè)發(fā)展成績斐然,但土壤、水源等環(huán)境生態(tài)資源承載壓力越來越大,由于農業(yè)面源污染嚴重,阻礙了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,部分農產品供給出現結構性失衡,農產品質量安全堪憂,農產品競爭力減弱,不能適應廣大人民群眾對健康食品日益增長的需求。農業(yè)生產過程中不合理和不規(guī)范的大量使用化學農業(yè)投入品,使水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等都遭到不同程度地污染,成為農產品質量不安全的主要根源。我國使用的許多農藥,尤其是在蔬菜和中草藥材等小宗作物上的化學農藥,由于過去較長時間殘留標準制定和檢測技術研究嚴重滯后,難以監(jiān)控農產品的安全風險,使得我國農產品在國際市場上競爭力不強,與農業(yè)大國的地位很不匹配。我國土壤的重金屬污染也很嚴重,盡管近些年來加大了污染治理力度,也取得了一些成效,但受高治理成本與技術推廣難等方面因素影響,生態(tài)環(huán)境惡化的局面沒有得到根本性控制,也嚴重威協(xié)到農產品質量安全。目前農產品質量安全狀況與人們對安全、健康又美味農產品及食品日益增長的需求有較大差距,這個問題已成為廣大民眾最關心最聚焦最困擾的問題之一。

四、必須立足國內保自給以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線

習近平總書記指出,新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關系;最大的政策,就是必須堅持和完善農村基本經營制度;農業(yè)現代化要以構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系為抓手,加快推進;把推進農業(yè)供給側結構性改革,提高農業(yè)綜合效益和競爭力,作為當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的重要方向。要堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

大力推進農業(yè)體制機制的改革與創(chuàng)新,要強化鄉(xiāng)村振興制度性供給,優(yōu)化配置農業(yè)資源和要素,推進現代農業(yè)轉型升級,激活主體、激活要素、激活市場。在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上,發(fā)展壯大集體經濟,確保集體資產保值增值,確保農民受益,達到共同富裕的目的。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要深入推進農業(yè)供給側結構性改革,立足國內保障糧食等主要農產品自給,優(yōu)化供給結構,提高供給質量,轉變農業(yè)發(fā)展動能。要更加重視農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,更加注重品牌效益,更加強調質量興農、綠色興農。在糧食安全、提質增效、生態(tài)環(huán)境建設和保護等方面遵循大自然規(guī)律,統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,分類進行。

我國地域遼闊,鄉(xiāng)村類型多樣復雜,不同類型和不同地區(qū)的鄉(xiāng)村差異很大。以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據,實行宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。穩(wěn)定和保證糧食耕種面積,實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,鞏固提升糧食產能,加強糧食綜合生產能力建設,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在棉油菜果茶中藥材等重要農產品和特色農產品生產地,根據民眾需求,保量提質增效,用養(yǎng)結合地保護好所耕種的土地,加強生產能力的建設,做到產業(yè)興旺。對于不適宜發(fā)展糧食及其它農作物生產的區(qū)域,要有計劃有步驟地退出種植產業(yè),加強美麗鄉(xiāng)村建設,發(fā)展具有鮮明特色的服務產業(yè),滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求,把綠水青山建設成為金山銀山。

與此同時,還要大力支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬農民增收渠道。

調整農業(yè)的產品結構、產業(yè)結構和優(yōu)化布局,要糧經飼統(tǒng)籌,農林牧漁結合,種養(yǎng)加銷一體,夯實農業(yè)生產能力基礎,確保國家糧食安全和主要農產品的有效供給。大力促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工流通業(yè)、農業(yè)服務業(yè)轉型升級,一二三產業(yè)融合發(fā)展,加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系,提高農業(yè)產業(yè)發(fā)展效益。面向全世界,強化品牌效益、標準化生產,增加綠色優(yōu)質農產品供給,全面提升農產品質量安全水平,努力提高我國農業(yè)競爭優(yōu)勢和農產品競爭力。要不斷發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),因地制宜發(fā)展特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新型產業(yè)。

要全面加強農業(yè)面源污染防治,加大監(jiān)管力度,嚴格控制農藥獸藥生長激素等各有毒有害化學農業(yè)投入品的使用,大力推動農業(yè)綠色發(fā)展,加快形成農業(yè)綠色生產方式。實施農業(yè)節(jié)水行動,強化濕地保護和修復,推進耕地用養(yǎng)結合的輪作休耕,草原生態(tài)保護和退耕還林還草等行動的實施。

五、必須從實際出發(fā)全面提高鄉(xiāng)村文明水平和農民科技文化素質

實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,必須從實際出發(fā),傳承、發(fā)展和提升我國優(yōu)良傳統(tǒng)的農耕文明,堅持物質文明和精神文明一齊抓,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,大力提高廣大鄉(xiāng)村社會文明水平,走鄉(xiāng)村文化興盛之路。首先要加快培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,增強廣大農村地區(qū)公務員、科技人員、教師、醫(yī)生等服務“三農”的能力和水平。其次是推進體制機制創(chuàng)新,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐,全面建立職業(yè)農民制度,鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設,促進廣大農民教育科技文化的全面快速進步。

同時,要強化科技興農,習近平總書記指出,農業(yè)的出路在現代化,農業(yè)現代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新,要給農業(yè)插上科技的翅膀。因此,要用現代物質裝備武裝農業(yè),用現代科學技術服務農業(yè),用現代生產方式改造農業(yè)。大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用,大力推進農業(yè)生產經營機械化和信息化,增強農業(yè)綜合生產能力和抗風險能力。

提高我國科技興農水平,還要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經營,培育新型農業(yè)經營主體,構建現代農業(yè)經營體系,健全農業(yè)社會化服務體系,實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。在農業(yè)規(guī)?;s化產業(yè)化的經營過程中,自覺促進農業(yè)科技發(fā)展的大進步。

要充分認識“互聯(lián)網+現代農業(yè)”對加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。現階段農村互聯(lián)網、物流業(yè)等基礎設施建設還相當滯后,制約農產品電子商務發(fā)展。要大力發(fā)展農村電子商務,打通供求雙方的信息壁壘,為市場有效配置資源提供前提條件。加快推進農村互聯(lián)網及相關基礎設施建設,促進農產品電子商務發(fā)展,不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素的生產率,加快實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。促進農村電子商務、信息產業(yè)與農業(yè)農村實體經濟深度融合,提高生產者效率和能力,可引導農民就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化。

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