黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，為我國農(nóng)村改革發(fā)展提供了指南。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)村“三變”改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后我國農(nóng)村改革又一次重大創(chuàng)舉，被稱為我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的又一次“革命”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新思路和新途徑。

“三變”改革是指“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。所謂“資源變資產(chǎn)”，是指從推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，整合農(nóng)村土地、勞動力等資源，采取存量折股、增量配股、土地入股等形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地資源股權(quán)化，盤活各種資源要素，促進經(jīng)濟、社會資源聚合，并形成疊加效應，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化，激活鄉(xiāng)村振興動力。所謂“資金變股金”。將各級財政投入到村的發(fā)展類資金（除補貼類、救濟類、應急資金外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金或村集體自由資金，通過協(xié)議方式，入股投資，變成代表股份權(quán)利的資本金，消除貧困，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民收入。所謂“農(nóng)民變股東”。農(nóng)民以確權(quán)承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地、自有資金和勞動力等，通過協(xié)議方式入股投資公司、合作社等經(jīng)濟組織，變成股東，定期按股分紅，享受參與公司等經(jīng)濟組織治理的各種權(quán)利。

“三變”改革適應了農(nóng)村發(fā)展新的需要，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，實現(xiàn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)的整合，為農(nóng)村進一步發(fā)展帶來了契機，為鄉(xiāng)村全面振興提供了新路徑。

第一，“三變”改革激活了鄉(xiāng)村全面振興的活力。當前農(nóng)村發(fā)展似乎走向了一種困局：農(nóng)民有資源沒資產(chǎn)、有權(quán)利沒利益；農(nóng)村有資源無市場；農(nóng)業(yè)有空間無效益。這種困局限制了農(nóng)村進一步發(fā)展的活力，使得農(nóng)村發(fā)展在解決溫飽問題之后發(fā)展緩慢。如何破解這一困局？成為當前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最大障礙之一。“三變”改革在堅持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的前提下，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系，更好地兼顧和維護農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，賦予了農(nóng)民經(jīng)營管理權(quán)、股份收益權(quán)、租賃權(quán)等多種權(quán)能，拓寬了農(nóng)民的投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收途徑，大大提高了農(nóng)民資產(chǎn)性收入。同時，“三變”改革為社會資本進入農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)提供了可行途徑，實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)的保值增值，極大激發(fā)了土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的活力。

第二，“三變”改革促進農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富。“三變”改革開辟了資源—財產(chǎn)—產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變之路，實現(xiàn)了農(nóng)民資產(chǎn)性收益零的突破，提高農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，為農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化奠定了基礎。在農(nóng)村，由于土地等不動產(chǎn)的性質(zhì)和制度所限，土地只是自然資源，不能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，農(nóng)民也就無法從資源中收益。這是當前農(nóng)民真正貧窮的根源。要使農(nóng)村根本上擺脫貧窮，必須從農(nóng)村資源著手，實現(xiàn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)民有資產(chǎn)，從而從根本上增加農(nóng)民的收入。貴州六盤水市等地方推行的“資源變資產(chǎn)”，就是從推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，整合農(nóng)村的土地資源、森林資源、勞動力資源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地資源股權(quán)化，變“死資源”為“活資產(chǎn)”，變“黑資源”為“綠資源”，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，促進經(jīng)濟、社會資源聚合，并形成疊加效應，提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。

第三，“三變”改革全面提升鄉(xiāng)村治理水平。“三變”改革中“農(nóng)民變股東”，農(nóng)民將個人的資源（包括土地承包權(quán)）入股到經(jīng)營主體，成為股權(quán)投資人，傳統(tǒng)農(nóng)民一躍而成為公司等企業(yè)組織的股東，變革了農(nóng)民、國家、集體、社會四者之間的生產(chǎn)關(guān)系，帶來了鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會和文化全方位變革，必然引發(fā)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標。“三變”改革以農(nóng)民和工商資本合作為抓手，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)民組織化程度，增強了基層組織提供公共產(chǎn)品的能力，提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會治理能力，夯實了基層政權(quán)。

當然，由于“三變”改革是一新生事物，在農(nóng)村探索發(fā)展中仍然存在諸多障礙和風險，需要及時加以防范。一是法律風險及其防范。“三變”改革涉及土地確權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股、股權(quán)交易、農(nóng)民股東權(quán)益保障等復雜法律關(guān)系，需要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)解決法律沖突問題，化解各種社會矛盾，規(guī)避法律風險。同時，立法部門需要及時對相關(guān)法律進行修改和調(diào)整，保障“三變”改革依法進行。二是經(jīng)營風險及其防范。隨著農(nóng)村集體、農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益入股進入了相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營實體，面臨自然風險和市場風險雙重壓力。建立有效生產(chǎn)經(jīng)營風險防控機制，化解經(jīng)營風險，守住農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活的底線。三是農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化風險及其防范。集體土地等資源流轉(zhuǎn)或入股后必然會導致的田塊邊界不清，不可避免地存在過度使用、不當使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等現(xiàn)象，有的甚至可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞，將來即使農(nóng)民退股，土地也難以進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危及糧食安全。因此，要健全相關(guān)監(jiān)督制度，保證土地以規(guī)范使用。四是農(nóng)村集體與農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益流失風險及其防范對策。當前“三變”改革中缺乏產(chǎn)權(quán)價值評估與交易中介組織，沒有可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價值評估標準與交易規(guī)則，“折股量化”困難，農(nóng)民股東參與公司治理經(jīng)驗與能力不足，農(nóng)村集體財產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益存在流失風險，亟需從制度上加以規(guī)范。

總之，“三變”改革盤活了農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金），激活了農(nóng)民“三權(quán)”，建立起了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體資產(chǎn)增值的長效機制，為實施精準扶貧、防止脫貧又返貧，探索出了一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)村改革新路，為加快鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會，提供了理論與制度創(chuàng)新的范本。（重慶社會科學院黎智洪）