十三屆全國人大一次會議新聞中心3月6日上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，國家發(fā)改委主任何立峰、副主任張勇就“易地扶貧搬遷”及“未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”回答記者提問。

記者問：
我比較關注的是易地扶貧搬遷的問題。我們在采訪中確實發(fā)現(xiàn)有一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回來的現(xiàn)象。請問，您怎么看待這一現(xiàn)象？下一步還要搬多少人？另外，如何確保群眾搬得出、穩(wěn)得住？

國家發(fā)改委主任何立峰做出了回答。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2014年底，我們國家還有現(xiàn)行標準下貧困人口7017萬人，其中包括約1000萬生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口。中央決定，對這部分貧困群眾在自愿的基礎上實行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個集中連片特困地區(qū)，特別是在“三區(qū)三州”，包括西藏和四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標是實現(xiàn)“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

住房安全有保障不是按照比小康還要高的標準，而是按照脫貧的標準，滿足搬遷群眾基本住房需要，所以規(guī)定了建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米，這是基本標準。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)居住的其他農戶，雖然不是建檔立卡貧困戶，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區(qū)建設的配套基礎設施和公共服務設施，享受這一優(yōu)惠政策。用5年的時間對約1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，這在中國歷史上、在中國扶貧史上是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的，只有在中國共產黨領導下，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能實施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。

易地扶貧搬遷工程的組織實施方式，我們主要采取了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。“中央統(tǒng)籌”第一條是統(tǒng)籌政策供給，國家發(fā)改委等有關部門制定出臺了一系列支持政策和措施，明確了“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力，通過搬遷來實現(xiàn)這批群眾的脫貧。中央層面的第二個統(tǒng)籌是統(tǒng)籌資金安排。有關部門共籌集了將近6000億元的資金，人均籌資標準差不多有6萬元，其中，有約1000億元是國家發(fā)改委安排的中央預算內投資；500億是專項建設基金，由中央財政對發(fā)債貼息90%；1000億元是中央財政下達的地方政府債務規(guī)模；還有國開行、農發(fā)行共同承擔的約3500億元中長期貸款，中央財政對貸款貼息90%。

中央層面的第三個統(tǒng)籌是強化監(jiān)督檢查。一些地方在執(zhí)行國家政策時確實存在走偏的問題，比如說擴大住房建設面積，增加群眾自籌負擔。這批搬遷群眾本來就是生活最貧困的，我們要幫助他們脫貧，在政策執(zhí)行方面就要嚴格地督促地方落實，絕不能因為建房子再給他們增加額外的債務負擔，否則就違背初衷了。省負總責就是建立省級投融資主體，統(tǒng)一承接相關資金，建立組織領導和協(xié)調推進機制，組織各相關市縣制定易地扶貧搬遷具體實施方案，同時要督促市縣抓好落實。市縣抓落實就要做好搬遷群眾組織動員工作，要在尊重群眾意愿的基礎上，確保每一戶要搬遷的對象都能夠精準、能夠落實。

2001至2015年，國家發(fā)改委也曾實施過易地扶貧搬遷680多萬人，但不是按照現(xiàn)行的標準、現(xiàn)行的政策要求。2016年，新一輪易地扶貧搬遷全面啟動，剛才，我向各位報告的就是從2016年全面開始的新一輪易地扶貧搬遷。2016，我們已完成249萬人易地扶貧搬遷建設任務，2017年完成了340萬人易地扶貧搬遷建設任務，一共完成了589萬人，超過一半了。今年計劃完成280萬人易地扶貧搬遷建設任務，如果今年能夠順利完成的話，大頭就可以落地了。在今年春節(jié)之前，習近平總書記輕車簡從，親自到大涼山看望準備要實施易地扶貧搬遷的貧困村村民，同時實地考察了一個已經(jīng)完成易地扶貧搬遷的村，給予易地扶貧搬遷工作充分的肯定。

記者問：
大家都很關心鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是我們注意到，不少地區(qū)農村“空心化”問題突出，對這些地方而言，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興壓力很大。我們了解到，國家發(fā)改委正在牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，請問《規(guī)劃》是否會涉及這些問題？

國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇做出了回答。

十九大指出，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。從某種意義上講，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。

現(xiàn)在戶籍在農村的人口有8億多，農村常住人口有5億多，2億多人在外打工，這些打工的大多數(shù)都是青壯年，除了過年，都不在農村，在農村不少地方確實缺少生機、缺少活力，主要是老人和孩子留守，“空心化”的問題確實在不同程度上存在。這個現(xiàn)象也反映出了鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。

中央已經(jīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了頂層設計，還要做好規(guī)劃、區(qū)分重點，循序漸進加以推進。為此，國家發(fā)改委正在會同有關部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃就是依據(jù)中央提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這五個要求，把重要任務進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開好局、起好頭。

《規(guī)劃》圍繞著農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，統(tǒng)籌提出了今后五年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的重點任務和政策措施。重點在以下三個方面著力：

一是著力構建鄉(xiāng)村振興新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間布局，對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排，提出不同類型的鄉(xiāng)村的振興路徑、實施要求、優(yōu)先任務和工作方法。因為我國農村發(fā)展不平衡，差異性很大，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，要因地制宜，根據(jù)本地的實際情況來區(qū)別不同類型加以推進。

二是推進鄉(xiāng)村全面振興。圍繞著加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立農村產業(yè)融合發(fā)展體系，以及建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農村民生等方面確定重點任務。

三是要強化支撐和保障。因為我國鄉(xiāng)村面很大，人很多，發(fā)展的差異也很大，有些地方還比較落后。我們脫貧攻堅的任務還很重，而這些貧困人口大多都居住在農村，因此要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強化人才支撐，鄉(xiāng)村要振興，必須要有人才。同時要推進土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金，這樣使鄉(xiāng)村振興能夠有一個“人、財、物”的保障。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的歷史任務，需要久久為功，我們將一步一步來做，扎扎實實把《規(guī)劃》編制好、實施好，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照中央要求扎實推進。

（來源【公眾號】農視網(wǎng)）