【春耕手冊】農(nóng)業(yè)社會化服務-土地托管
時間：2018-03-07 09:36
1、概念
土地托管是指農(nóng)民把自己的土地委托給一個社會化服務組織(如：供銷社或農(nóng)民合作社)，由該組織為農(nóng)民提供一個、多個或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務，土地的收成依然是農(nóng)民的。
2、模式
目前土地托管的模式大致可以分為3種：
1.全程托管。托管方收取一定托管費用后，為農(nóng)戶提供耕、種、收、管、售等系列服務。
2.勞務托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的全部勞務項目委托給托管方承擔，農(nóng)戶負責種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入。
3.訂單托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的勞務項目委托給托管方，托管方按勞務項目獲得報酬。
3、盈利方式
托管主體盈利方式主要有4種：
1.通過整合土地資源、采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲取規(guī)?；a(chǎn)效益。
2.通過減少購銷環(huán)節(jié)、借助資源優(yōu)勢進行大宗商品議價、賺取購銷差價等實現(xiàn)收益。
3.發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，追求超額產(chǎn)量，獲取規(guī)?；~產(chǎn)量收益。
4.通過提供機械作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理等方面的服務，賺取服務費用。
被托管農(nóng)戶盈利方式主要有3種：
1.通過改善生產(chǎn)條件、規(guī)?；B片種植、大量采用新品種新技術(shù)等手段提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲取超額產(chǎn)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
2.農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化訂單生產(chǎn)、標準化技術(shù)管理、品牌化市場營銷，可以形成強大的品牌增值效應，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，進一步拓展銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決農(nóng)民“賣難”困擾，實現(xiàn)增值增效。
3.通過農(nóng)資集中采購、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，進一步降低農(nóng)資采購成本，增強農(nóng)產(chǎn)品議價能力和抵御市場波動風險能力，實現(xiàn)農(nóng)資減量，農(nóng)業(yè)增效。
4、成功案例
案例1：
遼寧大連積極配合推動土地托管向縱深發(fā)展
2017年3月6日 出處：遼寧省大連市農(nóng)機推廣站
為深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，按照遼寧省大連市農(nóng)委總體工作部署，2017年大連市農(nóng)機推廣站以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動土地托管工作模式向縱深發(fā)展。近年來，大連市農(nóng)機推廣站通過樹立典型示范帶動周邊農(nóng)（機）戶，深入調(diào)查研究積累土地托管模式推廣經(jīng)驗，積極推廣適合大連市種植模式的農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)新機具，并將惠農(nóng)政策、優(yōu)質(zhì)服務第一時間送到示范典型手中。在積累總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，我們將進一步加強土地托管模式的宣傳，把成功經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)推廣，積極配合相關(guān)部門推動大連市土地托管模式向縱深發(fā)展。
2015年瓦房店仁峰農(nóng)機專業(yè)服務合作聯(lián)合社（以下簡稱仁峰聯(lián)合社）在大連市農(nóng)機推廣站和當?shù)剞r(nóng)機部門共同協(xié)助 下開始嘗試推出土地托管模式（分為單項代耕代種和土地委托經(jīng)營管理兩種形式），取得了一定的成效。據(jù)了解，2016年共實施上述兩種經(jīng)營形式土地面積達11萬畝。其中，單項代耕代種作業(yè)面積約6.5萬畝，土地托管作業(yè)面積3.5萬余畝，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社員近3000人。聯(lián)社現(xiàn)有耕、種、收農(nóng)機裝備218臺（套）。其中，擁有大、中、小型拖拉機63臺（100馬力以上28臺）；玉米機械化收獲機械（三行以上）32臺；聯(lián)合整地機械56臺（套），其中深松機械28臺（套）；精量播種機械43臺（套），其中免耕播種機械31（套）；植保打藥機械8臺（套）；大型可移動灌溉機械1臺（套）；運輸機械15臺（套）；新建機庫和辦公用房1200m2。截止2016年六月末，聯(lián)社固定資產(chǎn)總值達1500萬元。2017年，聯(lián)合社社長于保峰成為瓦房店市泡崖鄉(xiāng)五間房土地股份糧經(jīng)種植專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人，在大連市土地托管耕種領(lǐng)域有一定的影響力。據(jù)以上綜合考量，聯(lián)社在大連地區(qū)最具有典型示范帶動作用。
新年伊始，按照市農(nóng)委工作要求，市農(nóng)機推廣站高度重視土地托管調(diào)研工作，把土地托管作為當前首要工作來抓。通過把理論調(diào)研與實際調(diào)研有機結(jié)合，為大連市土地托管工作又好又快發(fā)展夯實基礎。2月14日，大連市農(nóng)機推廣站工作人員到瓦房店市泡崖鄉(xiāng)五間房土地股份糧經(jīng)種植專業(yè)合作社（以下簡稱五間房土地股份合作社）、仁峰聯(lián)合社調(diào)研農(nóng)業(yè)土地托管工作情況。瓦房店市農(nóng)業(yè)中心、瓦房店農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理站領(lǐng)導及五間房土地股份合作社職業(yè)經(jīng)理人于保峰陪同調(diào)研。
在座談會上，深入了解了近幾年來于保峰土地托管具體工作情況。據(jù)了解，當前大連市土地托管工作正是從穩(wěn)步發(fā)展到向縱深發(fā)展的銜接段。目前還存在一些難題亟待解決，如與農(nóng)民簽訂的土地托管合同不完善；農(nóng)機具補貼資金不能及時到賬；購買農(nóng)機具資金周轉(zhuǎn)困難、政策扶持力度不夠、跨區(qū)作業(yè)補貼不及時等。如何處理好土地托管工作的這些難題，就需要相關(guān)部門共同協(xié)作，簡化工作流程，確保大連市土地托管工作模式扎實推進。
下一階段，市農(nóng)機推廣站將密切關(guān)注五間房土地股份合作社土地托管工作。打算從五方面推進土地托管模式。一是進一步掌握土地托管新模式下政策優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。二是深入探究農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)在土地托管中的作用、意義。三是在總結(jié)各省市成功經(jīng)驗的基礎上，完善關(guān)于土地托管惠農(nóng)政策扶持建議。四是加大五間房土地股份合作社典型示范帶動作用，打算將典型成功經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)宣傳。五是提升農(nóng)機推廣部門服務意識，強化職業(yè)經(jīng)理人的培訓水平。
案例2：
遼寧葫蘆島市社積極開展土地托管推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；?/strong>
中國供銷合作網(wǎng) 發(fā)布時間：2017年06月29日
遼寧葫蘆島市供銷合作社在深化綜合改革過程中，以連山區(qū)供銷合作社為示范引領(lǐng)，通過推行土地托管服務，著力促進土地規(guī)?；⒓s化、機械化經(jīng)營，探索出了一條“合作制+產(chǎn)業(yè)化”推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務規(guī)模化的有效途徑。
由連山區(qū)塔山供銷合作社領(lǐng)辦的連山區(qū)暢達果蔬專業(yè)合作，成立于2008年，注冊資本201萬元，入社社員107人。占地面積240畝， 2016年建日光溫室高標準大棚34棟，主要種植黃瓜、西紅柿、青椒等綠色蔬菜。合作社推行“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。
一是產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。合作社自2016年開展設施農(nóng)業(yè)基地建設，第一期工程建設日光溫室高標準大棚34棟，辦公用房600多平方米，已投資1100萬元，合作社開展土地托管面積240畝。銷售甜椒、西紅柿等蔬菜1500噸，實現(xiàn)收入近170萬元，獲利潤近30萬元。在合作社的輻射和帶動下，塔山鄉(xiāng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，不僅使合作社社員的收入得到提高，而且還帶動周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村近200戶農(nóng)民從事蔬菜種植。二期工程將于今年動工，建設恒溫庫600平方米，配送、加工車間600平方米，肥料研發(fā)室100平方米。
二是帶來的社會效益。連山區(qū)暢達果蔬專業(yè)合作社通過開展土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民由接受服務轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織起來自我服務，使廣大農(nóng)民通過合作緊密聯(lián)結(jié)起來，不僅增強了合作社的凝聚力，還通過規(guī)模生產(chǎn)的批量優(yōu)勢占據(jù)了市場，增強了市場的競爭力。特別是土地流轉(zhuǎn)服務的開展,避免了中介人的介入、減少了中間環(huán)節(jié)的盤剝，不僅使廣大農(nóng)民獲利于市場，降低了成本、增加了收入，還杜絕了強買強賣等行為的發(fā)生，保護了農(nóng)民的利益。
三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。暢達果蔬專業(yè)合作社已與沈陽農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)科院沈陽生態(tài)研究所長年建立合作關(guān)系，有強大的技術(shù)支持，并配備先進的管理設備，如滴水灌溉、自動施肥、控溫系統(tǒng)；暖風爐、自動卷簾、物理殺蟲技術(shù)等，并與大型國有肥料企業(yè)合作，成立新型肥料研究基地。大力發(fā)展農(nóng)戶種植，提供技術(shù)培訓，帶動地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。合作社通過互聯(lián)網(wǎng)增加銷售渠道，目前，已與省內(nèi)及北京、天津等大型超市達成合作意向。暢達果蔬專業(yè)合作社緊鄰102國道，距市區(qū)、京沈高速東出口以及葫蘆島市蔬菜批發(fā)市場較近，憑借地理位置優(yōu)越，未來要打造成果蔬種植、貯存配送、旅游開發(fā)、發(fā)展農(nóng)家樂等為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
案例3：
遼寧省供銷系統(tǒng)創(chuàng)新土地托管模式為農(nóng)民服務
全省近2萬公頃土地享“保姆式”托管
2017-04-29 04:10 來源：遼寧日報
“往年種地的時候，我都得緊張地搶農(nóng)時，沒有時間出來打工。”說這話的時候，新民市紅旗鄉(xiāng)九天地村農(nóng)民王安正在外打工，家里農(nóng)田的耕作他一點兒也不擔心，原來王安已將土地托管給新民市供銷社領(lǐng)辦的泉海蔬菜種植專業(yè)合作社來耕種，他現(xiàn)在是“種地”打工兩不誤。
近年來，我省供銷系統(tǒng)基層社圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)民需求，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的合作社，由供銷社領(lǐng)辦或參股。這些合作社采取大田托管、代耕代種等方式，推廣“保姆式”“菜單式”等土地托管服務模式，為農(nóng)民提供社會化服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，由全省供銷系統(tǒng)托管的土地近2萬公頃。
當下，農(nóng)村越來越多的農(nóng)民外出務工，農(nóng)忙時又要回來種地，很多農(nóng)民希望土地能有人代種。“保姆式”土地托管服務正是適應了這種需求，給農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工等系列化服務。
“我們與農(nóng)戶簽水稻托管合同，提供標準化生產(chǎn)，田間管理、收購銷售都統(tǒng)一，每個環(huán)節(jié)都會比農(nóng)戶自己種植要節(jié)省成本，產(chǎn)量還會增加，農(nóng)民收入也多了。”新民市紅旗供銷社負責人龍全生說。
沈陽市遼中區(qū)老觀坨供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)康水稻種植專業(yè)合作社，在托管稻田里養(yǎng)魚，減少稻田農(nóng)藥使用，增加了稻田的附加值，實現(xiàn)“一田兩收”，每公頃能增收8000多元；鐵嶺市供銷社參股的綠源農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，已在省內(nèi)一些城市建立了綠源農(nóng)副產(chǎn)品直營店，將托管土地的農(nóng)副產(chǎn)品直接銷售到城里，讓托管土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，賣上好價錢。
為滿足農(nóng)民多元化需求，我省供銷系統(tǒng)還不斷創(chuàng)新托管模式，推出“半程托管”“訂單托管”等多種聯(lián)合與合作形式，不但使規(guī)模生產(chǎn)更加容易，而且還使新技術(shù)、種養(yǎng)模式迅速推廣，銷售渠道不斷拓寬，讓農(nóng)民參與到規(guī)?；a(chǎn)中，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場。
案例4：
遼寧營口：土地托管解決農(nóng)民后顧之憂
2017-01-19 提交人：遼寧省農(nóng)機局 葉秋楠
“你外出掙錢，我代你種田”。近年來土地托管作為一種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式正逐漸顯現(xiàn)出勃勃生機。為在遼寧省營口地區(qū)盡早實現(xiàn)土地托管，解決農(nóng)民的后顧之憂，日前，營口市農(nóng)機技術(shù)推廣總站邀請中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司負責人舉辦了玉米生產(chǎn)機械化全程托管培訓班。
會上，相關(guān)技術(shù)人員詳細講解了玉米生產(chǎn)機械化全程托管產(chǎn)生的背景、目的、意義和實際操作步驟及方法。 玉米生產(chǎn)機械化全程托管是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢r(nóng)戶以市場方式向托管主體購買所需的生產(chǎn)服務，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。通過土地托管，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險，提高了農(nóng)民收入，增加了糧食產(chǎn)量，提升了農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)了利益的共贏，破解了新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題。目前，這種經(jīng)營形式正逐步走上規(guī)?；I(yè)化發(fā)展的道路。
另外，營口市農(nóng)委還強調(diào)了玉米秸稈禁燒的重要性和緊迫性，同時對春節(jié)前后的農(nóng)機安全生產(chǎn)提出了要求。
5、合同范本
甲方：***農(nóng)作物種植專業(yè)合作社
乙方： 村委會(農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體)
根據(jù)全面深化“三農(nóng)”改革，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化、集約化，提高土地收益，增加農(nóng)民收入的精神，本著合作共贏的原則，經(jīng)甲乙友好協(xié)商，達成如下協(xié)議：
(一)服務方式(訂單式托管服務)
1、乙方通過組織農(nóng)民合作社，整合農(nóng)民土地 畝，使之連片成方，耕地位于 。
2、乙方委托甲方對該土地提供從耕種到收獲的全程種植托管服務。
3、甲方按照“ 元/畝/年”的標準“打包”收取服務費，共計 元。
(二)甲方的權(quán)利和義務
1、甲方通過乙方對有關(guān)村民的土地進行整體種植服務托管，統(tǒng)一種植通過乙方向村民支付相關(guān)土地收益。
2、組織或購置農(nóng)業(yè)耕作機械，確保滿足乙方的托管服務需要。
3、免費為托管土地進行測土化驗和提供相關(guān)農(nóng)作物的標準化種植管理方案。
4、同等質(zhì)量條件下，按照低于同期市場價格10%的優(yōu)惠價為乙方供應化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，并且直供、直施到田間。
(優(yōu)惠部分只針對***合作社社員開放)
5、幫助研究乙方土地的經(jīng)營規(guī)劃，推廣新品種、新模式，新服務，實現(xiàn)農(nóng)戶的增產(chǎn)增收。
6、甲方承諾：除托管土地范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災害及不可抗力等情形外，保證托管土地每畝產(chǎn)量達到 以上。
7、維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設;依法保護和合理利用協(xié)議內(nèi)耕地，不得棄耕、拋荒土地，不得損壞農(nóng)田
水利設施。
8、協(xié)議簽訂后不能更改協(xié)議內(nèi)土地的種植計劃和托管模式。
9、甲方為所托管的土地繳納農(nóng)業(yè)保險。
(三)乙方的權(quán)利和義務
1、組織農(nóng)民整合土地，使同類作物實現(xiàn)連片成方。2014年 月前整合土地 畝負責與有關(guān)農(nóng)民簽訂委托種植管理的相
關(guān)協(xié)議，協(xié)調(diào)道路、水源、水渠等使用權(quán)，為甲方開展服務創(chuàng)造條件。
2、負責協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種關(guān)系，保證甲方正常的田間作業(yè)不受影響;負責組織農(nóng)作物生長期的看管工作，配
合甲方做好作物收獲后的晾曬、收儲等工作。
3、乙方可全程跟蹤甲方服務，可隨時向甲方反饋作物生長與田間看護等情況。
4、需將協(xié)議內(nèi)農(nóng)戶轉(zhuǎn)為**合作社社員，使之享受社員優(yōu)惠價。
5、監(jiān)督甲方按照協(xié)議約定用途合理利用和保護耕地。
6、協(xié)議簽訂后不能更改協(xié)議內(nèi)土地的種植計劃和托管模式。
7、積極配合甲方做好農(nóng)機整合、農(nóng)民培訓等工作。
(四)土地收益分配方案。
1、協(xié)議內(nèi)土地在保底產(chǎn)量范圍內(nèi)的農(nóng)作物產(chǎn)出，全部歸農(nóng)戶所有。如低于上述畝約定產(chǎn)量，甲方按照市場價賠償不
足部分。
2、畝保底產(chǎn)量以上的超出部分中 歸農(nóng)戶， 歸乙方， 歸甲方。
(五)協(xié)議履行程序
1、確認服務時間。甲方應根據(jù)農(nóng)時需要，提前3天以上與乙方溝通確定服務時間。時間確定后，乙方應主動為甲方
開展服務創(chuàng)造必要條件(如因乙方原因造成甲方無法進場服務，視為乙方違約，甲方不退回收取的服務定金)。
2、搞好監(jiān)督驗收。甲方服務時，乙方可派人現(xiàn)場監(jiān)督，并在服務結(jié)束時填寫驗收單予以確認。如乙方不能派人現(xiàn)場
監(jiān)督驗收，視為認可甲方的服務符合協(xié)議約定標準。
(六)托管期限及費用支付辦法。
1、托管期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。協(xié)議期限屆滿后，需要重新簽訂協(xié)議，同等條件下，甲方享有優(yōu)先權(quán)。
下年度簽約時間為 年 月。
2、本協(xié)議簽訂后的 日內(nèi)，乙方需向甲方支付服務費總金額 的托管定金。
3、乙方在簽約 日內(nèi)，通過 方式一次性向甲方付清托管服務費。
4、甲方在產(chǎn)品收獲后的15日內(nèi)，通過乙方支付相關(guān)農(nóng)戶的土地收益，并且按照 標準向乙方支付整合組織費。
(七)協(xié)議的變更和解除
1、協(xié)議簽訂后，任何一方不得單方面變更或解除。
2、因不可抗因素致使本協(xié)議無法履行時，可以變更和解除，各方互不承擔責任。
(八)違約責任
1、若乙方違約收回甲方托管土地，或者干預甲方生產(chǎn)經(jīng)營活動，給甲方造成損失的，乙方應承擔賠償責任。
2、甲方未按照協(xié)議規(guī)定用途使用土地，改變農(nóng)業(yè)用途，或者造成土地永久性損害、土地荒蕪的，乙方勸阻制止無效
時可以依法解除協(xié)議，并有甲方承擔土地恢復費用。
3、其它違法違約行為可依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。
(九)其它事宜
1、甲乙雙方在履行本協(xié)議過程中如發(fā)生爭議，應首先通過友好協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可向人民法院提起訴訟。
2、本協(xié)議自雙方簽字或蓋章之日起生效，未盡事宜經(jīng)協(xié)商一致可訂立補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效
力。
本協(xié)議一式2份，甲乙雙方各執(zhí)一份，報 備案 份。
甲方(簽字蓋章)：
乙方(簽字蓋章)：
合同簽訂日期： 年 月 日
