全國政協(xié)十三屆一次會議舉行記者會，全國政協(xié)委員陳曉華——

　　靠“留”和“引”為鄉(xiāng)村聚人氣

　　3月8日，全國政協(xié)十三屆一次會議舉行第二場記者會，楊偉民、胡曉煉、陳曉華、錢穎一、寧高寧等5位全國政協(xié)委員圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等回答記者提問。

　　鄉(xiāng)村振興成為本次發(fā)布會的熱點(diǎn)話題。在回答記者提出的“目前農(nóng)村人口持續(xù)減少，一些村出現(xiàn)了‘空心化’，這樣的村莊如何保證產(chǎn)業(yè)興旺精準(zhǔn)落地”的問題時，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部原副部長陳曉華表示，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人。如果一個村沒有了人氣、沒有了人才，這個村的發(fā)展肯定搞不好。今后要創(chuàng)新思維集聚人氣，多手段吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　陳曉華認(rèn)為，對于村莊“空心化”要從兩個方面來看。一方面，它是城鎮(zhèn)化的一種必然結(jié)果。世界上不少國家在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以前，都出現(xiàn)過農(nóng)村人口外流的現(xiàn)象。近五年，農(nóng)村人口進(jìn)城落戶累計接近8000萬左右，由農(nóng)民變成了城鎮(zhèn)居民。今后一段時間，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、進(jìn)城落戶還會增加，這是一種客觀的趨勢。另一方面也要承認(rèn)，人走空了，沒有了人氣，僅靠留守的老弱婦孺，鄉(xiāng)村肯定是搞不好的。所以對這個情況應(yīng)當(dāng)重視，不能消極對待，否則鄉(xiāng)村振興也好，產(chǎn)業(yè)興旺也好，就要落空。

　　那么如何讓產(chǎn)業(yè)興旺精準(zhǔn)落地呢？陳曉華表示，一方面，要大力培育新主體和新農(nóng)民。一個要靠“留”，就是要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，特別是致富帶頭人和農(nóng)村的實(shí)用人才，通過他們來帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、搞好村莊建設(shè)。這些年開展的農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，對解決這個問題發(fā)揮了積極作用。另一個要靠“引”，就是要通過各種政策，把外出的能人引回來，把城里的人才引下來，要吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來已經(jīng)有約700萬各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村從事新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，給農(nóng)村帶來了生機(jī)和活力，對這種趨勢應(yīng)該積極扶持和引導(dǎo)。

　　“另一方面，我們還要優(yōu)化村莊布局。”陳曉華說，“農(nóng)村人口的變動，必然會引起村莊的變遷，所以要因地制宜地考慮優(yōu)化村莊布局問題。對于有條件的村，要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件；對于有歷史和文化價值的村莊要加以保護(hù)；對于沒有生存條件的村莊恐怕就要易地搬遷。所以通過這些舉措，就能把人留住，把人引下來，就能把產(chǎn)業(yè)振興的各項舉措落到實(shí)處。”

　　在回答記者提出的“在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何幫助小農(nóng)戶更好地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接”的問題時，陳曉華表示，要通過合作社的互幫互助和新型經(jīng)營主體的帶動來幫助小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行銜接。

　　陳曉華分析說，當(dāng)前，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要有兩類人，一類是新型農(nóng)業(yè)主體，家庭農(nóng)場、合作社和各類社會化服務(wù)組織，大體上有300萬人，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍；另一類就是為數(shù)眾多的小農(nóng)戶，一般戶均土地規(guī)模、承包地規(guī)模只有7-8畝，面廣量大，全國大體上有兩億多戶，但他們是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。中國小農(nóng)戶的大量存在實(shí)際上是中國人多地少的國情和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程所決定的，過去有、現(xiàn)在有，恐怕將來相當(dāng)長時期還會有。有人算過賬，我們的城鎮(zhèn)化如果達(dá)到70%以上，農(nóng)村仍然有四到五億人住在農(nóng)村以農(nóng)為業(yè)，這就是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對的問題。如何使我國億萬小農(nóng)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并分享現(xiàn)代化的成果，這是必須解決的課題。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“特”里，恐怕這是一個重要元素。因此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)這個問題，中央一號文件也明確提出來要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

　　陳曉華認(rèn)為，要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，可以從兩方面來著手。一方面是提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作和聯(lián)合，通過互幫互助、抱團(tuán)取暖解決好一家一戶干不了、干不好和干起來不合算的問題。這種聯(lián)合形式多樣，可以是生產(chǎn)某個環(huán)節(jié)的聯(lián)合，也可以是全國性的聯(lián)合，可以是勞動的合作，也可以是資金和技術(shù)的合作，這個應(yīng)該完全由農(nóng)民來選擇；另一方面，則是要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，讓新型經(jīng)營主體通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，把他們帶入市場，也可以通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的形式來保證他們的基本收益，發(fā)展連片種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，還可以通過股份合作，實(shí)行保底分紅來實(shí)現(xiàn)利益連接，這種帶動最關(guān)鍵的是要解決好利益連接的機(jī)制，就是要讓農(nóng)民能夠從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中分享到增值收益，今后農(nóng)業(yè)的扶持政策要把這些新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的成效作為重要的扶持依據(jù)之一。