“科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。”李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中圍繞“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作出重要部署，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年，鄉(xiāng)村振興如何邁出第一步、走好發(fā)展路，既是備受關(guān)注的焦點(diǎn)，也是兩會(huì)熱議的話題。來(lái)自鄉(xiāng)村建設(shè)一線的人大代表和政協(xié)委員，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、農(nóng)村改革、脫貧攻堅(jiān)等積極建言獻(xiàn)策，共話鄉(xiāng)村振興新圖景。

　　補(bǔ)齊短板

　　讓愿意留在鄉(xiāng)村的人施展才華

　　“代表們都搶著發(fā)言，我擔(dān)心自己沒(méi)時(shí)間說(shuō)。”四川代表團(tuán)1組會(huì)議室里，終于搶到話筒的陶勛花代表說(shuō)，報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”工作的決策部署，讓像她這樣從農(nóng)村來(lái)的代表，不僅感受到民生利好，更看到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的美好前景。

　　陶勛花是四川省成都市岷江村黨總支書記，也是今年新當(dāng)選的全國(guó)人大代表。來(lái)北京參加全國(guó)兩會(huì)，她還特意帶來(lái)了村里制作的手工熊貓玩偶，“這是我們村新的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，借助旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是我們村的振興思路，我們已經(jīng)建成了‘淼兮野奢帳篷酒店’‘桂香九坊’等鄉(xiāng)村旅游品牌。”

　　在十三屆全國(guó)人大代表中，像陶勛花這樣奮斗在農(nóng)村一線的代表有很多，他們既帶來(lái)了鄉(xiāng)村發(fā)展的新變化，也在積極履職中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)。

　　“現(xiàn)在一些農(nóng)村慢慢空殼，農(nóng)村如果沒(méi)有人才，振興確實(shí)困難。”全國(guó)人大代表、北京市懷柔區(qū)北溝村黨支部書記王全認(rèn)為，農(nóng)村最缺兩類人才，一是村干部、大學(xué)生村官這樣的管理人才，二是懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)的實(shí)用專業(yè)人才。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吸引人才、留住人才是關(guān)鍵。全國(guó)人大代表、湖南省衡山縣福田鋪鄉(xiāng)白云村大學(xué)生村官秦玥飛本身就是一個(gè)生動(dòng)案例：7年大學(xué)生村官任職生涯、帶動(dòng)50多名名校大學(xué)畢業(yè)生駐村幫扶、創(chuàng)立“黑土麥田”扶貧公益組織。他認(rèn)為：“年輕人很多都是有理想和情懷的，但情懷有保質(zhì)期，吸引人才需要行之有效的保障措施，有良好的人才流動(dòng)機(jī)制，這樣才能讓他們認(rèn)為在農(nóng)村工作是很扎實(shí)、很時(shí)尚、很酷的事。”

　　“像阜新這樣的農(nóng)業(yè)大市，要由大變強(qiáng)必須得有人才。”全國(guó)人大代表、遼寧省阜新蒙古族自治縣果樹技術(shù)指導(dǎo)站高級(jí)農(nóng)藝師馮艷玲建議，可以借鑒新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的做法，使農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)培訓(xùn)得到提高，使他們?cè)趰徫簧习l(fā)揮更大的作用。“這是一個(gè)投資少見效快的方法，更容易留住當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技人才，讓他們更快成長(zhǎng)為‘懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民’的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍中的重要力量。”

　　鄉(xiāng)村振興要補(bǔ)齊短板，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求更加緊迫。“要想富先修路，沒(méi)有過(guò)時(shí)。”全國(guó)人大代表、寧波市交通委主任張世方認(rèn)為，要建好“四好公路”，把農(nóng)村公路打造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。“加強(qiáng)農(nóng)村交通發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大支撐。”全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)羅霞建議，農(nóng)村路要建好、管好，也要用好?？梢越煌橐€，因地制宜采用“農(nóng)村交通+”旅游、康養(yǎng)、健身、特色產(chǎn)業(yè)等模式，規(guī)劃建設(shè)具有旅游、康養(yǎng)、健身、休閑、資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)性質(zhì)的特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“在鄉(xiāng)村規(guī)劃上，要科學(xué)論證和規(guī)劃引領(lǐng)，全力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。”全國(guó)人大代表、湖北省荊州市市長(zhǎng)崔永輝認(rèn)為，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)加大，同時(shí)也要高度重視公共服務(wù)均等化問(wèn)題，交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村傾斜，讓基本公共服務(wù)更多惠及農(nóng)村，通過(guò)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。

　　培育新動(dòng)能

　　讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)

　　“2017年，合作社帶動(dòng)農(nóng)戶170戶，貧困戶15戶，戶均增收1.2萬(wàn)元。”全國(guó)人大代表、黑龍江向秋蔬菜專業(yè)合作社理事長(zhǎng)高向秋說(shuō)起合作社這幾年的帶動(dòng)作用自信十足。如今，向秋合作社的蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海倫市海興鎮(zhèn)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，也被海倫市確定為脫貧攻堅(jiān)十大產(chǎn)業(yè)之一。不僅如此，合作社還成為帶動(dòng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“孵化器”。“合作社的成員王艷秋，以前和丈夫一起做工程測(cè)繪，聽了我的故事找到我，從哈爾濱來(lái)到海倫當(dāng)農(nóng)民，現(xiàn)在也成了種植300多畝菜椒的大戶。”

　　黑龍江在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下出臺(tái)“北菜南銷”政策，高向秋等一批新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)下迅速壯大起來(lái)，去年900萬(wàn)5年免息貸款到賬，為合作社向加工業(yè)延伸提供了資金支持。高向秋認(rèn)為，黑龍江省綏化市夏秋季蔬菜迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期，建議在國(guó)家層面支持黑龍江蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)東北地區(qū)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈的政策扶持。

　　所謂新動(dòng)能，可以理解成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟成長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。“等靠要”換不來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，只有通過(guò)改革和創(chuàng)新，才能使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機(jī)活力。

　　全國(guó)人大代表、北京樂(lè)平西甜瓜專業(yè)合作社理事長(zhǎng)馮樂(lè)平認(rèn)為，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)融合的產(chǎn)業(yè)。培養(yǎng)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭人等新型經(jīng)營(yíng)主體有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好落地。”龐各莊西甜瓜在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)槎际行同F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中成了北京的一張名片，種植大棚里完全實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，手機(jī)能在線實(shí)時(shí)查看植物工廠的情況。目前，她正致力于打造大興西瓜文化創(chuàng)意園。她還建議，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加大與國(guó)際接軌力度，同時(shí)讓更多科技成果與農(nóng)業(yè)需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

　　全國(guó)人大代表、浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記劉建明認(rèn)為，盤活利用閑置農(nóng)房是培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能的重要方面。這幾年，棠棣村在劉建明帶領(lǐng)下以花為媒，組建花卉專業(yè)合作社，將美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。“怎么把資源盤活好，把農(nóng)村閑置農(nóng)房、閑置土地利用好，發(fā)展民宿旅游經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要方面。”劉建明建議，通過(guò)深化集體“三權(quán)到戶”、探索農(nóng)房“三權(quán)分割”、落實(shí)土地“三權(quán)分置”等方面改革，為探索建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體等提供有效載體。

　　“黔貨出山”在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議貴州省代表團(tuán)團(tuán)組開放日上成為“熱詞”，身著侗族傳統(tǒng)服飾、展示朱砂戒指的全國(guó)人大代表、貴州省銅仁市萬(wàn)山區(qū)萬(wàn)山鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人華茜，成了貴州農(nóng)村淘寶“代言人”。“貴州要來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命。”華茜“店小二”的身份，正是這場(chǎng)深刻革命的一部分。她認(rèn)為，農(nóng)村電商能讓家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)賣到全國(guó)各地，也把城市里的品質(zhì)好貨代購(gòu)給村民。她建議，建立農(nóng)村電商示范產(chǎn)業(yè)園，為電商創(chuàng)業(yè)人員提供良好的工作環(huán)境，呼吁政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策，吸引沿海地區(qū)電商人才來(lái)貴州發(fā)展。

　　脫貧攻堅(jiān)

　　讓全國(guó)人民共享發(fā)展福祉

　　兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、湖南楠木橋村黨支部書記譚澤勇與團(tuán)里另外12位農(nóng)民代表在駐地賓館召開了一次討論會(huì)?；ㄉ?、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品擺了一桌子，這些都是各村脫貧致富的產(chǎn)業(yè)抓手。“怎么幫助因病因殘致貧的貧困戶脫貧是下一階段最大的難點(diǎn)。”譚澤勇在楠木橋村脫貧工作中總結(jié)出了“扶強(qiáng)、扶弱和扶貧”三條工作思路：扶強(qiáng)，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生，把貸款擔(dān)保及貼息、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、相關(guān)惠農(nóng)政策重點(diǎn)向他們傾斜，讓有較強(qiáng)發(fā)展能力的人群率先在村里發(fā)展起來(lái)，給村里創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;扶弱，對(duì)孤寡老人進(jìn)行集中供養(yǎng)，給殘疾人提供公益崗位;扶貧，楠木橋村開創(chuàng)了“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”的模式，與周邊發(fā)展比較落后的8個(gè)村一起組成了“連村聯(lián)創(chuàng)”，將黨小組帶領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，共同壯大。

　　他建議，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，采取“線下連村聯(lián)創(chuàng)，線上萬(wàn)村相連”的抱團(tuán)發(fā)展模式，線下各村互通互聯(lián)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，線上建起全國(guó)的村級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，打通全國(guó)市場(chǎng)，形成信息溝通、資源共享的網(wǎng)絡(luò)。

　　深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的“重中之重，堅(jiān)中之堅(jiān)”。2017年習(xí)近平總書記看望過(guò)的山西省忻州市趙家洼村貧困群眾如今已經(jīng)完成整體搬遷。全國(guó)人大代表、山西省忻州市市委書記鄭連生說(shuō)，“在忻州，像趙家洼這樣的特困村有797個(gè)，忻州地區(qū)的特點(diǎn)是貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大。”他認(rèn)為，許多村是多種致貧因素并存，需要多措并舉，綜合發(fā)力，形成強(qiáng)大合力。宋家溝村曾經(jīng)也是一個(gè)貧困村，通過(guò)綜合運(yùn)用了扶貧、財(cái)政、金融、旅游等各項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)脫貧。忻州市脫貧攻堅(jiān)主攻十項(xiàng)工作，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，搞好易地搬遷，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加快整村提升，認(rèn)真落實(shí)政策，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，深入開展專項(xiàng)整治，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，走出適合自己的脫貧攻堅(jiān)路徑。“最終要讓每一個(gè)‘趙家洼’都成為宋家溝，讓每一個(gè)宋家溝在新的起點(diǎn)上取得更大發(fā)展。”

　　“要實(shí)現(xiàn)一個(gè)民族不能少，一個(gè)人不掉隊(duì)的目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。”全國(guó)人大代表、青海省果洛藏族自治州州長(zhǎng)白加扎西認(rèn)為，要更加注重提高脫貧質(zhì)量，落實(shí)后續(xù)扶持政策，進(jìn)一步鞏固扶貧成果。她建議，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面要立足市場(chǎng)和資源稟賦，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。

　　“現(xiàn)階段，仍存在一些制約因素，直接影響了金融扶貧政策落實(shí)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行昆明中心支行行長(zhǎng)楊小平認(rèn)為，加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度是關(guān)鍵。他建議，從國(guó)家層面整合部分涉農(nóng)資金，專項(xiàng)用于中央對(duì)貧困地區(qū)建立融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的資金支持，通過(guò)實(shí)施正向激勵(lì)機(jī)制，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等渠道、方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重、財(cái)政困難較大、建立融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制積極性較高的貧困地區(qū)給予一定的資金支持，從而引導(dǎo)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的雙贏。