關于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行“先建后補”的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構：

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“先建后補”是指經(jīng)批準立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，由項目實施單位自行籌集建設所需全部資金并組織實施，驗收合格后，財政部門將財政補助資金一次性報賬支付給項目實施單位。實行“先建后補”是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作的創(chuàng)新，對于優(yōu)化資金和項目管理程序、確保財政資金安全、提高項目建設質(zhì)量和成效具有重要意義。為規(guī)范相關管理工作，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等有關規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　實行“先建后補”，要按照中央關于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策精神和財政部關于深化預算管理制度改革、改進財政資金管理方式的具體要求，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及涉農(nóng)企業(yè)等為扶持對象，創(chuàng)新資金投入方式，優(yōu)化資金和項目管理程序，進一步發(fā)揮財政資金引導作用，提高財政資金使用和項目建設成效。

　　專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及涉農(nóng)企業(yè)等項目單位實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可實行“先建后補”。省級農(nóng)發(fā)機構可根據(jù)實際情況，確定本地區(qū)實行“先建后補”的具體范圍。

　　二、加強項目管理

　?。ㄒ唬┳⒅厍捌谠u審。實行“先建后補”，要求項目實施單位必須具備一定的自籌資金能力。地方各級農(nóng)發(fā)機構要切實加強項目前期評審工作，科學選項立項，特別是要重點加強對項目申報單位自籌資金能力的審查，確保項目工程建設順利實施。要根據(jù)本地區(qū)特點和項目類型、規(guī)模等，適當合并或簡化項目建議書、項目可行性研究報告和項目擴初設計（實施方案）的編制。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度。項目實施單位要嚴格按照已備案（審定）的項目擴初設計（實施方案）組織實施項目，建立項目臺賬，完整反映項目建設和投資完成情況。地方農(nóng)發(fā)機構要定期或不定期地實地查勘項目建設情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止將縣級農(nóng)發(fā)機構正式行文申報項目之前或其他財政補助資金形成的工程、設備等計入當期項目建設完成內(nèi)容。實行“先建后補”的項目建設期不得超過2年。

　?。ㄈ娀⒐を炇?。農(nóng)發(fā)機構在收到項目實施單位的驗收申請后，及時委托第三方機構對項目進行審計。審計內(nèi)容包括項目計劃批復和擴初設計（實施方案）完成情況、項目建設質(zhì)量和效果、項目投資的真實性和完整性、資金管理使用情況等，其中項目有關建設內(nèi)容可追溯到縣級農(nóng)發(fā)機構正式行文申報項目之日。項目審計完成后，農(nóng)發(fā)機構要按照有關規(guī)定組織驗收，對照計劃批復和擴初設計（實施方案）逐項核驗，特別要對審計報告所提問題的整改情況進行實地核查。完成全部建設內(nèi)容且各項工程質(zhì)量、設備購置安裝等達到設計標準的項目，確認為驗收合格。農(nóng)發(fā)機構要認真完成驗收報告，并將驗收結論及時通知項目實施單位。對財政資金投入較少的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，農(nóng)發(fā)機構可不委托第三方機構進行項目審計，直接開展項目驗收工作。

　　三、嚴格資金管理

　?。ㄒ唬┮?guī)范報賬程序。項目驗收合格后，項目實施單位要及時向縣級農(nóng)發(fā)機構和財政部門提出報賬申請，提交報賬申請單、項目竣工決算報告等報賬資料。縣級農(nóng)發(fā)機構和財政部門在收到項目報賬申請后，要根據(jù)項目竣工決算報告、項目審計報告、驗收報告等，認真審核報賬資料?？h級財政部門要按照有關規(guī)定和程序及時、足額支付財政補助資金。無正當理由故意拖延支付的，要按照國家有關規(guī)定追究相應責任。

　?。ǘ┖硕ㄖЦ督痤~。實行“先建后補”項目的財政補助資金額度不得突破政策規(guī)定的財政資金與自籌資金比例要求。財政補助資金報賬撥付金額要依據(jù)項目驗收是否合格和驗收報告中項目總投資完成率（項目完成總投資額與項目計劃批復總投資額的比率）確定。項目驗收結論為不合格的，取消財政補助資金；項目驗收合格且項目總投資完成率未達到100%的，財政補助資金按照項目總投資完成率同比例（項目計劃批復確定的財政補助資金額與項目總投資完成率的乘積）報賬支付；項目驗收合格且項目總投資完成率達到或超過100%的，財政補助資金按照項目計劃批復確定的金額報賬支付。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌執(zhí)行進度。對于建設期超過1年的“先建后補”項目，應在立項建設的下一年度安排財政補助資金，加快財政資金支付進度。

　　四、健全工作機制

　?。ㄒ唬┘訌姽ぷ髀鋵?。省級農(nóng)發(fā)機構要高度重視實行“先建后補”的項目管理工作。要根據(jù)本意見要求，結合本地區(qū)實際，制定完善有關實行“先建后補”的具體規(guī)定，并報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。

　?。ǘ┘皶r總結完善。要加強調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤實行“先建后補”的項目管理運行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。要認真總結經(jīng)驗，進一步完善相關制度規(guī)定，確保工作取得預期成效。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2016年12月5日

附：

遼寧省2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報指南

　　根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關于做好2017年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報工作的通知》（國農(nóng)辦〔2016〕46號）要求，結合我省實際，制定2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報指南。

　　一、指導思想

　　貫徹落實省委、省政府促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體要求，以促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)等為扶持對象，以貼息、補助等方式帶動更多的社會資本投入為手段，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力構建高標準農(nóng)田和配套產(chǎn)業(yè)有機結合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、扶持范圍和扶持對象

　　按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，扶持經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通設施、農(nóng)業(yè)社會化服務體系等建設，優(yōu)先扶持以基地建設、新技術和新品種引進與推廣、種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用等為主要內(nèi)容的項目。

　　扶持對象為符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。涉農(nóng)企業(yè)申報的項目以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通設施等項目為主，如申報種植及養(yǎng)殖基地項目只扶持與種苗和種畜相關的設施建設項目。

　　財政貼息重點扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等。財政補助重點用于扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等。

　　三、主要政策

　?。ㄒ唬┴斦a助資金使用范圍。重點用于新建的、可核查的實體工程建設、設備購置等，一般不用于生物性資產(chǎn)購置。

　　（二）財政貼息范圍。為列入2017年擬貼息名錄（報國家農(nóng)發(fā)辦備案計劃）的項目單位，在2017年會計年度實際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息。期限為2017年1月1日至12月31日，貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率，貸款貼息實行先確定項目單位和貼息事項、次年據(jù)實結算方式，貼息資金在2018年結算，項目明確為2018年度貼息項目。單個貼息項目的財政資金貼息額度不高于500萬元，涉農(nóng)企業(yè)不低于10萬元，農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體不低于5萬元。

　?。ㄈ﹩蝹€財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度，其中涉農(nóng)企業(yè)申請財政資金額度一般為150萬元至450萬元、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體申請財政資金額度一般為45萬元至150萬元。

　?。ㄋ模┩豁椖坎荒芏嗲郎暾堌斦Y金扶持，其他渠道財政資金已安排的項目，農(nóng)發(fā)資金不再重復安排。同一年度內(nèi)只能申請農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助或貸款貼息一種扶持方式。與金融機構合作的貸款貼息項目連續(xù)扶持年限不超過五年。

　?。ㄎ澹╉椖可陥髷?shù)量實行以市為單位總量控制，貸款貼息項目平均每個縣不超過5個，財政補助項目平均每個縣不超過2個。補助項目優(yōu)先扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體。

　　四、立項條件

　　（一）財政補助項目

　　1.符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯。

　　2.市場潛力較大，輻射能力強，帶動農(nóng)民增收作用明顯，預期效益好。

　　3.建設方案、產(chǎn)品技術和工藝路線合理。

　　4.項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求。

　　5.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

　　6.土地流轉用地或項目建設用地手續(xù)合法。

　　7.在項目批復后三個月內(nèi)實施。

　?。ǘ┵J款貼息項目

　　1.優(yōu)先支持符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。對于未列入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍。

　　2.貸款由銀行業(yè)金融機構發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目扶持范圍。

　　3.貼息期限及額度等符合規(guī)定要求。

　　4.貸款項目對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯。

　　5.申報材料齊全完整、真實可靠。

　　（三）項目單位條件

　　1.涉農(nóng)企業(yè)。具有法人資格；2015年底前在工商部門注冊登記；?具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力；沒有嚴重違紀違規(guī)問題和不良誠信記錄；建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理制度和機制，財務管理規(guī)范，能保證項目按計劃實施和完成，財政資金運行安全、有效使用。

　　2.農(nóng)民合作社。具有法人資格；2015年底前在工商部門注冊登記；具備相應的項目建設和經(jīng)營管理能力，具備項目所需資金自籌能力；沒有嚴重違紀違規(guī)問題和不良誠信記錄；符合農(nóng)民合作社有關章程和規(guī)定，產(chǎn)權明晰，運行機制合理；管理比較規(guī)范，示范帶動作用強。

　　3.專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。2015年底前經(jīng)工商部門注冊登記或主管部門認定；具備相應的項目建設和經(jīng)營管理能力；具備項目所需資金自籌能力。

　?。ㄋ模┎挥枋芾淼氖马?

　　1.國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄〔2013年本〕》）。

　　2.列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。

　　3.項目單位有嚴重違規(guī)違紀問題和不良誠信記錄。包括近年來申報材料造假、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金到期不歸還（包括同一法人經(jīng)辦的其他企業(yè)及其直系親屬創(chuàng)辦的關聯(lián)企業(yè)）、擅自調(diào)整變更項目計劃等，以及列入監(jiān)管黑名單的項目單位。

　　4.未按規(guī)定程序和規(guī)定時限申報的項目。

　　五、工作要求

　　（一）市、縣兩級農(nóng)發(fā)辦要結合實際，通過當?shù)孛襟w及時廣泛向社會發(fā)布項目申報指南。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目采取自下而上，逐級申報。項目單位向當?shù)乜h級農(nóng)發(fā)辦提出正式立項書面申請，并對申報材料的真實性負責。經(jīng)縣級審核、市級專家評審后，將符合立項條件的項目報到省農(nóng)發(fā)辦。省農(nóng)發(fā)辦組織專家進行綜合性評審。

　　擬申請財政貸款貼息的項目單位，可以直接向所在地農(nóng)發(fā)辦申報，也可以通過金融機構向所在地農(nóng)發(fā)辦推薦。請各市農(nóng)發(fā)辦按《關于做好2016年度產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項目初步審核工作的通知》（遼農(nóng)綜字〔2016〕6號）要求，做好貸款貼息項目篩選工作。

　?。ㄈr間要求

　　1.市級農(nóng)發(fā)辦于2017年2月20日前完成專家評審和項目選項工作，上報財政補助項目立項計劃。包括：上報文件2份，附項目匯總表（附件1），市級專家評審及評審排序意見。項目可研報告或申報書一式3份。

　　2.市級農(nóng)發(fā)辦在2017年2月底前將擬貼息項目單位名錄上報省農(nóng)發(fā)辦備案，包括上報文件和貼息項目單位名錄匯總表（附件2）。

　?。ㄋ模┱堩椖可陥髥挝粚λ栌嘘P資料，包括各縣（區(qū)）具體優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類型，向當?shù)乜h級農(nóng)發(fā)辦咨詢。申報程序、扶持政策等事項如有疑問，可向省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室咨詢（咨詢電話：024-22830890盛國武谷曉坤）。

                                 遼寧省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2016年12月8日