關于公布2017年稻谷最低收購價格的通知

發(fā)改價格〔2017〕307號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、農業(yè)廳（局、委、辦）、糧食局、農業(yè)發(fā)展銀行分行：

為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，2017年國家繼續(xù)在稻谷主產區(qū)實行最低收購價政策。綜合考慮糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業(yè)發(fā)展等各方面因素，經國務院批準，2017年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤130元、136元和150元，比2016年分別下調3元、2元、5元。

當前正值春耕備耕期，各地要認真做好糧食最低收購價政策宣傳工作，引導農民合理種植，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

財　　政　　部

農　　業(yè)　　部

國 家 糧 食 局

中國農業(yè)發(fā)展銀行

2017年2月17日

附：

2016年小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案

第一條 為認真貫徹落實糧食最低收購價政策，切實保護種糧農民利益，確保最低收購價糧食數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》等有關規(guī)定，制定本預案。

本預案所稱糧食，指小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻。

第二條 執(zhí)行本預案的小麥主產區(qū)為河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省；早秈稻主產區(qū)為安徽、江西、湖北、湖南、廣西5?。▍^(qū)）；中晚稻（包括中晚秈稻和粳稻）主產區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川11省（區(qū)）。

其他糧食產區(qū)是否實行最低收購價政策，由省級人民政府自主決定。

第三條 在上述地區(qū)執(zhí)行最低收購價的企業(yè)為：（1）中儲糧總公司及其有關分公司，受中儲糧總公司委托的中糧、中紡、中航工業(yè)、農墾集團所屬企業(yè)及有關地方骨干企業(yè)；（2）上述省份地方儲備糧管理公司（或單位）；（3）北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個主銷區(qū)省級地方儲備糧管理公司（或單位）。

第四條 按本預案收購的糧食執(zhí)行以下標準：

（1）小麥。以當年生產的國標三等小麥為標準品，具體質量標準按小麥國家標準（GB1351-2008）執(zhí)行。白小麥分為硬質白小麥和軟質白小麥。硬質白小麥的硬度指數(shù)不低于60，軟質白小麥的硬度指數(shù)不高于45，其種皮白色或黃白色的麥粒均不低于90%。紅小麥分為硬質紅小麥和軟質紅小麥。硬質紅小麥的硬度指數(shù)不低于60，軟質紅小麥的硬度指數(shù)不高于45，其種皮深紅色或紅褐色的麥粒均不低于90%。不符合上述標準的均為混合小麥。標準品小麥的具體質量指標為：容重750～770g/L（含750g/L，不含770g/L），水分12.5%以內，雜質1%以內，不完善粒8%以內。

（2）早秈稻。以當年生產的國標三等早秈稻為標準品，具體質量標準按稻谷國家標準（GB1350-2009）執(zhí)行。標準品早秈稻的具體質量指標為：雜質1%以內，水分13.5%以內，出糙率75%～77%（含75%，不含77%），整精米率44%～47％（含44%，不含47%）。

（3）中晚稻。以當年生產的國標三等中晚稻為標準品，具體質量標準按稻谷國家標準（GB1350-2009）執(zhí)行。標準品中晚秈稻的具體質量指標為：雜質1%以內，水分13.5%以內，出糙率75%～77%（含75%，不含77%），整精米率44%～47％（含44%，不含47%）。標準品粳稻的具體質量指標為：雜質1%以內，水分14.5%以內，出糙率77%～79%（含77%，不含79%），整精米率55%～58%（含55%，不含58%）。

最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向農民直接收購標準品的到庫價，具體價格水平以國家發(fā)展改革委等有關部門公布的當年最低收購價格為準。執(zhí)行最低收購價的糧食為當年生產的等內品，相鄰等級之間等級差價按每市斤0.02元掌握。非標準品糧食最低收購價的具體水平，按照國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家質檢總局《關于印發(fā)<關于執(zhí)行糧油質量國家標準有關問題的規(guī)定>的通知》（國糧發(fā)〔2010〕178號）有關規(guī)定執(zhí)行。

第五條 作為委托收儲庫點參與最低收購價收購的各類糧食企業(yè)應當具備以下資格條件：（1）具有糧食收購資格，在工商部門注冊登記。（2）在農發(fā)行開戶。（3）有一定規(guī)模的自有倉容，倉儲設施條件符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2009第5號）要求，具備必要的清理設備、機械通風設備、檢化驗設備、計量稱重器具和人員，對農民交售少量糧食要有可移動式磅秤。（4）執(zhí)行糧油倉儲單位備案相關規(guī)定，企業(yè)安全生產責任全面落實，相關設備齊備完善，無重大消防隱患。（5）具有較高管理水平和較高信用等級，三年內在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀行為。（6）嚴格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，準確、及時報送統(tǒng)計報表。

第六條 中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行要按照“有利于保護農民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則，合理確定執(zhí)行最低收購價的委托收儲庫點。要充分利用現(xiàn)有倉儲資源，以縣為單位，每個縣內委托收儲庫點可利用倉容總量或收儲能力應與當?shù)刈畹褪召弮r糧食預計收購量相銜接。中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行確定的委托收儲庫點名單報國家糧食局、中儲糧總公司和農業(yè)發(fā)展銀行備案，并在收購啟動前將當?shù)厮形惺諆禳c名稱、地址和聯(lián)系電話，通過當?shù)刂饕侣劽襟w和部門網站向社會公布，同時抄報省級人民政府。執(zhí)行最低收購價收儲庫名單確定后，中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂委托收購合同，明確雙方權利、義務等。地方糧食行政管理部門、農發(fā)行分支機構要作為監(jiān)管單位在合同上簽章。國有糧食委托收儲庫點要按照20元/噸標準向中儲糧直屬企業(yè)交納履約保證金，不能足額交納的也可從收購費用中抵交，中央企業(yè)、省級儲備糧管理公司（或單位）及其直屬企業(yè)可免交，但企業(yè)總部要承擔連帶責任。中儲糧直屬企業(yè)要將收取的保證金存入農發(fā)行專戶，待貸款本息結清后退還保證金本息。非國有糧食企業(yè)要提供相應的抵押或擔保。委托收儲庫點要嚴格按照本預案的有關規(guī)定和收購合同開展收購活動。

第七條 政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)符合資格條件的委托收儲庫點全部啟動后倉容及收儲能力仍不足或委托收儲庫點布局不能滿足農民售糧需要的，應及時通過安排縣內集并、租賃社會倉容等方式解決。中儲糧公司要積極采取委托或租賃等方式，充分利用社會倉儲設施，統(tǒng)一貸款和監(jiān)管。地方政府要加強組織協(xié)調，對社會倉儲設施相關情況進行核實。在倉容緊張的地區(qū)，中糧、中紡、中航工業(yè)3家中央企業(yè)直屬庫及縣級以上地方政府推薦的1-2家骨干企業(yè)，可按現(xiàn)行管理制度，接受承貸的中儲糧直屬企業(yè)委托，在其管理能力范圍內租賃社會倉儲設施收儲糧食。承貸的中儲糧直屬企業(yè)對上述接受委托的央企直屬庫及地方骨干企業(yè)直接管理與租倉管理的最低收購價糧食負監(jiān)管責任。地方糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行分支機構也要加強對這些糧食的監(jiān)管，并承擔相應的監(jiān)管責任。地方骨干企業(yè)租賃社會倉容具體要求參照國家有關部門關于租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的有關規(guī)定執(zhí)行。符合資格條件的企業(yè)及其所屬企業(yè)均以委托收儲的方式參與收購，不能作為租倉儲糧點參與政策性收儲。采取上述措施后倉容仍不足，需搭建簡易和露天儲糧設施的，由中儲糧分公司會同省級糧食行政管理部門、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行研究測算本?。▍^(qū)）預計搭建總量，經中儲糧總公司審核并報國家有關部門批準后實施。搭建的簡易和露天儲糧設施應符合《糧油倉儲管理辦法》、《簡易倉囤儲糧技術規(guī)程》及國家有關防火的規(guī)定。為保證收儲糧食的儲存安全，降低損耗，保持品質，一般情況下對最低收購價小麥和南方稻谷不搭建簡易和露天設施儲存。白小麥、紅小麥和混合小麥必須分倉、分等級儲存。

地方儲備糧管理公司（或單位）也要根據(jù)省級人民政府的統(tǒng)一要求，合理設置委托收儲庫點，并積極入市收購，充實地方儲備。地方設定的委托收儲庫點要與中儲糧分公司確定的委托收儲庫點相互銜接。

第八條 本預案規(guī)定的小麥最低收購價執(zhí)行時間為當年5月21日至9月30日；早秈稻最低收購價執(zhí)行時間為當年7月16日至9月30日；中晚稻最低收購價執(zhí)行時間為：江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川8?。▍^(qū)）當年9月16日至次年1月31日，遼寧、吉林、黑龍江3省當年10月10日至次年2月末。在此期間，當糧食市場價格下跌到國家公布的最低收購價格時，由中儲糧分公司會同省級價格、糧食、農業(yè)、農業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位及時提出啟動預案的建議，經中儲糧總公司報請國家糧食局批準在相關區(qū)域內啟動預案。有關批復文件同時抄送國家有關部門、農業(yè)發(fā)展銀行和相關省人民政府。中儲糧總公司要及時組織有關委托收儲庫點按照本預案第四條的規(guī)定，在預案啟動區(qū)域同時掛牌收購農民交售的糧食。中儲糧公司要向委托收儲庫點提供統(tǒng)一規(guī)范的收購憑證樣式。

第九條 執(zhí)行最低收購價的委托收儲庫點，要在收購場所顯著位置張榜公布實行最低收購價政策的糧食品種、收購價格、質量標準、水雜增扣量方式、結算方式和執(zhí)行時間等政策信息，讓農民交“放心糧”；按照小麥和稻谷國家標準做好最低收購價糧食收購入庫工作，不得壓級壓價、抬級抬價收購，不得拒收農民交售的符合標準的糧食；及時結算農民交售糧食的價款，不得給農民“打白條”；也不得將農業(yè)發(fā)展銀行貸款挪作他用；要依據(jù)農民交糧的實際情況，當場如實填寫統(tǒng)一規(guī)范的收購憑證，憑證所列重量、等級、水分、雜質、單價等內容必須填寫齊全并妥善保存?zhèn)洳?，不得二次填寫收購憑證。

第十條 預案執(zhí)行期間，中央和地方儲備糧的承儲企業(yè)應積極入市收購新糧用于輪換，輪換收購的糧食價格應不低于國家規(guī)定的最低收購價格水平。對承擔輪換任務的委托收儲庫點，應優(yōu)先安排儲備糧輪換。

第十一條 新糧上市后，地方各級政府和糧食行政管理部門要加強對收購工作的指導，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業(yè)積極入市收購新糧；要督促本地參與最低收購價收購的委托收儲庫點按照《糧食流通管理條例》和預案有關規(guī)定，認真執(zhí)行國家收購政策。農業(yè)發(fā)展銀行和其他金融機構要積極為各類收購主體入市收購提供信貸支持。

第十二條 委托收儲庫點收購最低收購價糧食所需貸款（收購資金和收購費用），由所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向當?shù)剞r業(yè)發(fā)展銀行分支機構承貸，并根據(jù)收購情況和入庫進度及時將資金直接支付給售糧者或預付給委托收儲庫點兌付售糧者。農業(yè)發(fā)展銀行要按照國家規(guī)定及時足額貸款，保證收購資金供應。對于沒有中儲糧直屬企業(yè)的市（地）區(qū)域，為保證收購需要，可暫由中儲糧分公司、省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行指定該區(qū)域內具有農發(fā)行貸款資格、資質較好的委托收儲企業(yè)承貸；收購結束并經驗收合格后，貸款要及時劃轉到中儲糧公司直屬企業(yè)統(tǒng)一管理。對驗收不合格的糧食由中儲糧分公司、省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行督促企業(yè)及時銷售并歸還農發(fā)行貸款，有關貸款事項由農發(fā)行研究確定。

第十三條 地方儲備糧管理公司（或單位）按最低收購價收購糧食充實地方儲備的，所需收購貸款由農業(yè)發(fā)展銀行按照國家規(guī)定的最低收購價格及時足額發(fā)放。有關收購、保管費用和利息按地方儲備糧管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 在稻谷收購工作結束后，省級糧油檢測機構要分別對中儲糧公司執(zhí)行最低收購價政策收購的稻谷和地方企業(yè)收購的稻谷的衛(wèi)生指標進行逐倉檢測。省級財政部門要保證及時足額撥付檢驗工作的費用，單獨列入預算或從風險基金中列支。各品種稻谷相關檢測結果要在本預案執(zhí)行時間結束后1個月內，由省級糧食行政管理部門匯總后，會同省級發(fā)展改革、財政、農業(yè)、農業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位上報國家有關部門。對經檢測不符合食品安全國家標準的稻谷，要按國家有關規(guī)定進行處理，嚴防這部分糧食流入口糧市場。

第十五條 預案執(zhí)行期間，中儲糧總公司每5日將最低收購價糧食的品種、數(shù)量匯總后報國家糧食局。中儲糧總公司匯總的數(shù)據(jù)要同時抄送農業(yè)發(fā)展銀行。具體報送時間為每月逢5日、10日期后第1個工作日15時之前。

農業(yè)發(fā)展銀行省級分行在每月初5個工作日內將上月最低收購價收購資金的發(fā)放情況抄送當?shù)刂袃Z分公司和省級糧食行政管理部門。同時，中儲糧有關分公司將最低收購價糧食每月收購進度情況抄送當?shù)厥〖壖Z食行政管理部門、省級農業(yè)行政管理部門、省級價格主管部門、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行，每5日的收購進度也要及時通報，便于省級有關部門了解情況。各委托收儲庫點要每5日將實際收購進度數(shù)據(jù)同時抄報所在地的市（地）或縣級糧食行政管理部門。

第十六條 執(zhí)行最低收購價政策收購的糧食，糧權屬國務院，未經國家批準不得動用或抵（質）押。對收購入庫的最低收購價糧食品種、數(shù)量和質量等級，中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行要按有關規(guī)定及時共同組織驗收，并對驗收結果負責。對驗收中發(fā)現(xiàn)入庫的糧食數(shù)量、質量指標與收購碼單等原始憑證標注不符的，要及時核減最低收購價收購進度和庫存統(tǒng)計，扣回全部費用利息補貼。對驗收合格的，要建立委托收儲庫點的質量檔案，做到分品種、分等級專倉儲存。中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂代儲保管合同，明確品種、數(shù)量、等級、價格和保管、出庫責任等，作為以后安排銷售的依據(jù)。地方糧食行政管理部門、農業(yè)發(fā)展銀行分支機構要作為監(jiān)管單位在合同上簽章。中儲糧公司及其委托收儲庫點要嚴格規(guī)范儲糧行為，確保儲糧安全。

中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行要將委托收儲庫點最低收購價糧食質量驗收結果，按品種于本預案執(zhí)行時間結束后1個月內匯總報中儲糧總公司。中儲糧總公司要對分公司上報的收購進度和庫存數(shù)據(jù)進行審核，并及時匯總情況報告國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國家糧食局和農業(yè)發(fā)展銀行。

對于有購買陳糧冒充新糧或就地劃轉本庫糧食套取費用補貼等行為的委托收儲庫點，一經發(fā)現(xiàn)要將其收購的糧食全部退出最低收購價糧食收購進度和庫存統(tǒng)計，由中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同負責追回糧款歸還農發(fā)行貸款，扣回全部費用利息補貼，取消其最低收購價收購資格，收回不當?shù)美辖恢醒胴斦绨l(fā)生損失由委托收儲庫點承擔，同時將其以前年度收儲的最低收購價糧食實行移庫或按有關程序及時安排拍賣，所發(fā)生的費用由違規(guī)企業(yè)承擔，并追究其主要負責人和相關人員的責任，以及監(jiān)管單位有關人員的責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。承擔審核驗收的中儲糧直屬企業(yè)、地方糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行分支機構在驗收工作中弄虛作假的要追究其主要負責人和有關人員的責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

第十七條 最低收購價糧食由國家有關部門合理制定銷售底價，通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺公開競價銷售。中儲糧總公司及有關分公司要按照均衡出庫的原則，制定委托收儲庫點出庫計劃，均衡有序組織安排競價銷售。

小麥預案執(zhí)行期間，為滿足市場對陳麥的需求，按照保證市場供應、保持市場糧價基本穩(wěn)定的原則，繼續(xù)競價銷售以前年份最低收購價小麥，并把握好銷售力度和節(jié)奏；為防止出現(xiàn)“轉圈糧”等問題，承擔小麥最低收購價收儲任務的庫點一律不得直接或間接購買國家拍賣的最低收購價小麥。

第十八條 最低收購價糧食收購費用、保管費用、貸款利息補貼及銷售盈虧負擔等事項按《財政部關于印發(fā)最低收購價、臨時收儲糧食財政財務管理暫行辦法的通知》（財建〔2013〕203號）和《財政部關于批復最低收購價等中央政策性糧食庫存保管費用補貼撥付方案的通知》（財建〔2011〕996號）執(zhí)行。中儲糧公司要自糧食入庫當月起，按季足額將補貼撥付到委托收儲庫點。對以各種名義變相降低委托收儲庫點費用補貼標準的，要追究其主要負責人和有關人員的責任。

第十九條 省級人民政府要加強糧食收購市場監(jiān)管，督促協(xié)調地方有關部門支持和配合中儲糧公司開展最低收購價糧食收儲工作，做好收購期間收購秩序維護和宣傳工作。地方糧食、價格部門依照《價格法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，履行對最低收購價糧食收儲行為的監(jiān)督檢查職責。國家發(fā)展改革委負責協(xié)調落實糧食最低收購價政策，監(jiān)測收購價格變化情況，會同有關部門解決最低收購價政策執(zhí)行中的矛盾和問題。國家糧食局負責指導中儲糧總公司執(zhí)行糧食最低收購價政策，監(jiān)測市場價格，監(jiān)督政策的執(zhí)行，組織指導地方糧食行政管理部門監(jiān)督檢查糧食收儲企業(yè)執(zhí)行最低收購價政策和庫存糧食安全儲存管理等情況，督促國有和國有控股糧食企業(yè)積極入市收購，發(fā)揮主導示范作用。財政部負責及時安排、撥付中儲糧總公司按最低收購價格收購糧食所需的費用和利息補貼。農業(yè)部負責了解各地農民售糧意愿、糧食市場價格及最低收購價政策執(zhí)行情況，反映農民的意見和要求。農業(yè)發(fā)展銀行負責及時足額安排、撥付執(zhí)行糧食最低收購價收儲任務所需的貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。中儲糧總公司作為國家委托的最低收購價政策執(zhí)行主體，負責組織指導參與最低收購價收購的庫點按照本預案規(guī)定進行收購，做好庫存管理等工作。各品種糧食最低收購價政策執(zhí)行結束后1個月內，中儲糧總公司要將執(zhí)行情況報告國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國家糧食局、農業(yè)發(fā)展銀行。中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行對本地執(zhí)行最低收購價政策收購的糧食數(shù)量、質量、庫存管理及銷售出庫等負責，并逐級落實管理責任，建立定期巡查制度，確保最低收購價庫存糧食數(shù)量真實、質量良好、儲存安全。最低收購價糧食有關管理工作按照國家有關部門《關于進一步強化“四個共同”機制切實做好國家政策性糧食收儲和監(jiān)管工作的通知》（國糧檢〔2015〕202號）執(zhí)行。

第二十條 本預案由國家發(fā)展改革委、財政部和國家糧食局負責解釋。