關(guān)于印發(fā)遼寧省統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者

補(bǔ)貼政策實(shí)施方案的通知

各市財(cái)政局、農(nóng)委:

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2016〕869號）、《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善玉米和大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2017〕118號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們調(diào)整完善了玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，研究制定了《遼寧省統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時，結(jié)合落實(shí)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策過程中出現(xiàn)的問題，提出如下工作要求：

一、各級政府是玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策落實(shí)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度辦法，健全協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好統(tǒng)籌銜接，加大督導(dǎo)力度，提高工作質(zhì)量，確保政策落實(shí)。

二、各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)等主管部門要密切配合，及時宣傳政策，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，正確有效引導(dǎo)，特別是對大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策取消后，大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變化可能引起的疑問要做好政策解釋，妥善平穩(wěn)做好政策過渡銜接。

遼寧省財(cái)政廳   遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會

                                2017年5月9日

遼寧省統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者

補(bǔ)貼政策實(shí)施方案

為深入推進(jìn)玉米市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，自2017年開始，國家決定調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，建立大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，并統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，對玉米和大豆實(shí)際種植者給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)制相銜接。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2016〕869號）、《財(cái)政部 國家發(fā)展和改革委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善玉米和大豆補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2017〕118號）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。

國家繼續(xù)在我省實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，同時，自2017年開始，將原大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)整為大豆市場化收購，并建立大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對大豆種植者給予補(bǔ)貼，并將大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金發(fā)放納入玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)制相銜接。建立玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對我省玉米、大豆生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)玉米、大豆實(shí)現(xiàn)供求基本平衡并與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）基本原則。

1.市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。玉米、大豆價(jià)格由市場形成，充分發(fā)揮價(jià)格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建立玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對玉米、大豆生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼，保障種糧基本收益。

2.差異補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。綜合考慮種植面積和產(chǎn)能因素分配資金，將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.明確責(zé)任、分級負(fù)責(zé)。省相關(guān)部門按照國家要求制定全省實(shí)施方案和資金管理辦法，核定各市補(bǔ)貼額度，確定補(bǔ)貼范圍、對象、依據(jù)、流程和資金管理原則；市、縣（含區(qū)、縣級市，下同）相關(guān)部門要細(xì)化完善補(bǔ)貼方案，落實(shí)補(bǔ)貼政策，及時兌付補(bǔ)貼資金。

4.公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督。補(bǔ)貼資金撥付要做到標(biāo)準(zhǔn)明確、流程規(guī)范、過程透明。要充分利用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，自覺接受社會監(jiān)督，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金安全高效穩(wěn)妥有序發(fā)放。

二、主要內(nèi)容

（一）調(diào)劑種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。

根據(jù)中央財(cái)政當(dāng)年下達(dá)的玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總量，省級財(cái)政調(diào)劑5%作為省級種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，用于支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；市級財(cái)政根據(jù)省核定下達(dá)的補(bǔ)貼資金額度，調(diào)劑不超過5%作為市級種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，用于配套支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?？h級財(cái)政不再調(diào)劑種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。

（二）核定補(bǔ)貼資金規(guī)模。

1.省對市補(bǔ)貼額度核定。省財(cái)政補(bǔ)貼水平與補(bǔ)貼額度，是根據(jù)當(dāng)年省對市玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總量，以促進(jìn)糧食供需平衡和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)民種糧基本收益、向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜為基本原則，按照各市玉米、大豆播種面積和產(chǎn)量進(jìn)行綜合測算確定。

2.市對縣補(bǔ)貼額度的核定。各市要結(jié)合本地實(shí)際情況，確定對所轄區(qū)域補(bǔ)貼額度的核定方法，鼓勵補(bǔ)貼資金向玉米、大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定要有利于引導(dǎo)擴(kuò)大大豆種植，在非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調(diào)減玉米種植。

（三）補(bǔ)貼范圍、對象及標(biāo)準(zhǔn)。

1.補(bǔ)貼范圍。全省所有種植玉米、大豆的市縣。

2.補(bǔ)貼對象。合法耕地（即通過合法程序獲得合法經(jīng)營權(quán)）上的玉米、大豆實(shí)際生產(chǎn)者（包括本地農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、合法的外來租種者等）。對于土地流轉(zhuǎn)的，補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者，如由土地承包者領(lǐng)取補(bǔ)貼的，有關(guān)地方政府要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，真正讓玉米、大豆生產(chǎn)者受益。

3.補(bǔ)貼依據(jù)。生產(chǎn)者在合法耕地上實(shí)際播種的玉米、大豆種植面積，不包括在國家及省已明確退耕土地、未經(jīng)批準(zhǔn)開墾土地或禁止開墾土地上的種植面積；不包括已被政府征用并獲得補(bǔ)償、暫時未能開發(fā)使用的耕地上的種植面積；不包括青貯玉米種植面積。

4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各市可按品種統(tǒng)一測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可以縣為單位，根據(jù)市對縣核定下達(dá)的補(bǔ)貼額度，依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門提供的補(bǔ)貼面積分縣確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，允許縣與縣之間存在差異。原則上大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要適度高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，各市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況密切關(guān)注、統(tǒng)籌把握所轄區(qū)域補(bǔ)貼水平，研究制定應(yīng)對預(yù)案，避免出現(xiàn)同一品種間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)畸高畸低現(xiàn)象。

（四）補(bǔ)貼面積核實(shí)。

當(dāng)年玉米、大豆播種結(jié)束后，各級農(nóng)業(yè)部門會同相關(guān)部門研究制定具體工作方案，切實(shí)組織好玉米、大豆生產(chǎn)者分戶補(bǔ)貼面積的統(tǒng)計(jì)核實(shí)確認(rèn)工作。

1.自主申報(bào)登記。生產(chǎn)者當(dāng)年玉米、大豆播種結(jié)束后，按照屬地管理原則自主向耕地所屬村委會申報(bào)當(dāng)年實(shí)際種植面積，標(biāo)明種植玉米、大豆耕地屬性（承包、流轉(zhuǎn)等），同時登記領(lǐng)取補(bǔ)貼惠農(nóng)“一卡通”賬號。

2.統(tǒng)計(jì)匯總核查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道或農(nóng)場，下同）政府組織農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門部署各村委會對全村玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼基本信息情況（姓名、玉米和大豆種植面積、耕地屬性、“一卡通”賬號等）按照統(tǒng)一格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并進(jìn)行核查確認(rèn)。

3.實(shí)行村級公示。經(jīng)核查確認(rèn)的生產(chǎn)者補(bǔ)貼基本信息情況表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門經(jīng)手人和政府負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章，村委會負(fù)責(zé)人簽字、加蓋村委會公章后，以村為單位公示7天。公示期間，對群眾有異議的基本信息，要立即核實(shí)并更正，確?；拘畔⑼暾麥?zhǔn)確。

4.匯總備份上報(bào)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)業(yè)主管部門對各村委會經(jīng)公示無誤的補(bǔ)貼基本信息情況表（分戶情況）匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)主管部門，同時將相關(guān)基本信息情況表備份歸檔，以備核查。

5.匯總抽查確認(rèn)。縣級農(nóng)業(yè)主管部門匯總核驗(yàn)全縣補(bǔ)貼基本信息，并將信息報(bào)縣級政府，由縣級政府組織有關(guān)部門對上報(bào)補(bǔ)貼基本信息情況進(jìn)行抽查、核驗(yàn)并確認(rèn)。補(bǔ)貼面積確認(rèn)工作應(yīng)于每年8月10日前完成，并以正式公函形式將補(bǔ)貼基本信息情況表送縣財(cái)政部門，以便測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放補(bǔ)貼資金。

6.動態(tài)信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼信息檔案管理，建立完善補(bǔ)貼信息動態(tài)管理制度，及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況，對補(bǔ)貼基本信息實(shí)施動態(tài)更新，確保相關(guān)補(bǔ)貼信息真實(shí)完整。

（五）補(bǔ)貼資金管理與發(fā)放。

1.及時劃撥資金。各市收到省下達(dá)補(bǔ)貼資金后，按照本地區(qū)具體實(shí)施辦法，科學(xué)、合理測算確定資金分配方案，及時將補(bǔ)貼資金分配下達(dá)到縣。各縣財(cái)政應(yīng)于收到市下達(dá)補(bǔ)貼資金并收到縣農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)送補(bǔ)貼基本信息后（以后到者為限）20個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。全部補(bǔ)貼資金發(fā)放工作原則上應(yīng)于每年10月底前完成。

2.規(guī)范資金發(fā)放。玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金全部納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶管理，封閉運(yùn)行，與專戶內(nèi)其他資金分賬核算，單獨(dú)反映。除縣級財(cái)政撥付并對玉米、大豆生產(chǎn)者發(fā)放補(bǔ)貼資金外，各級財(cái)政補(bǔ)貼資金必須通過在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶”劃撥。各縣財(cái)政部門根據(jù)縣農(nóng)業(yè)主管部門提供的生產(chǎn)者實(shí)際種植面積、“一卡通”賬號等基本信息，結(jié)合本地區(qū)補(bǔ)貼資金額度及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分解測算分戶補(bǔ)貼金額，通過惠農(nóng)“一卡通”直接將補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放到生產(chǎn)者存折賬戶，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼。

3.公告發(fā)放情況。當(dāng)年補(bǔ)貼資金發(fā)放完畢后，縣財(cái)政部門要將全縣補(bǔ)貼資金發(fā)放信息，以村為單位張榜公告。公告的內(nèi)容包括補(bǔ)貼對象的姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額以及完成補(bǔ)貼發(fā)放的時間等。

4.建立備案制度。補(bǔ)貼資金全部發(fā)放完畢后，市、縣財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)部門將本地補(bǔ)貼資金實(shí)際發(fā)放情況以正式文件形式聯(lián)合報(bào)上一級財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門，并附補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表（縣級明細(xì)表細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級明細(xì)表細(xì)化到縣）。各市應(yīng)于全部補(bǔ)貼發(fā)放完成后30日內(nèi)將補(bǔ)貼發(fā)放情況報(bào)省備案。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級地方政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識建立玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保補(bǔ)貼政策貫徹落實(shí)。省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門將建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，保障補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。市縣政府也要建立相應(yīng)的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，做好組織動員和指導(dǎo)檢查，對貫徹落實(shí)本地區(qū)生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策負(fù)責(zé)，可結(jié)合實(shí)際情況，另行安排必要經(jīng)費(fèi)，保證面積核實(shí)、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作順利開展。各市要制定完善補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、補(bǔ)貼面積核查操作辦法、補(bǔ)貼資金管理辦法等相關(guān)制度辦法并報(bào)省備案，指導(dǎo)基層做好補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)匯總核查、補(bǔ)貼資金發(fā)放等具體工作，按期報(bào)送政策落實(shí)情況。

（二）規(guī)范操作流程。

各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，規(guī)范操作流程，提高發(fā)放效率，確保資金安全。要繼續(xù)堅(jiān)持與完善補(bǔ)貼公示、公告制度，加強(qiáng)和完善補(bǔ)貼信息檔案管理制度，充分利用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息庫等已有基礎(chǔ)，及時掌握、動態(tài)更新土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼對象信息數(shù)據(jù)，確保相關(guān)補(bǔ)貼信息真實(shí)完整。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

各地要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領(lǐng)“一折通”、“一卡通”或補(bǔ)貼資金，禁止用補(bǔ)貼資金抵扣相關(guān)費(fèi)用。每年在補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程中、補(bǔ)貼資金全部發(fā)放后，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為，將依規(guī)依法給予嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。

各地要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用新聞發(fā)布、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、明白卡、宣傳手冊等媒體工具和宣傳手段，以及干部走村入戶等方式，使用群眾聽得懂的語言廣泛宣傳，增強(qiáng)政策的透明度，使廣大群眾清楚地了解補(bǔ)貼政策的重大意義，掌握補(bǔ)貼政策要點(diǎn)，贏取廣大群眾對改革的理解和支持。

四、責(zé)任追究制度

玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金管理遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，合理明確資金申報(bào)、分配、使用各個環(huán)節(jié)審批責(zé)任，做到責(zé)任清晰、管理規(guī)范。

（一）補(bǔ)貼資金申報(bào)環(huán)節(jié)。

具體資金申報(bào)單位或個人對提出的申報(bào)材料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)和有關(guān)部門按照文件規(guī)定和部門職責(zé)分工，對資金申報(bào)材料的完整性、程序合規(guī)性進(jìn)行審核并負(fù)責(zé)。

（二）補(bǔ)貼資金分配環(huán)節(jié)。

省、市財(cái)政部門和相關(guān)部門按照文件規(guī)定和部門職責(zé)分工，根據(jù)補(bǔ)貼資金管理相關(guān)規(guī)定公平、公正分配資金，并對資金分配結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。補(bǔ)貼資金分配到縣后，需要細(xì)化落實(shí)分配到具體個人的，縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工對補(bǔ)貼資金縣內(nèi)分配結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。因申報(bào)材料弄虛作假造成的資金分配結(jié)果不準(zhǔn)確，由具體資金申報(bào)單位或個人負(fù)責(zé)，并按國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）補(bǔ)貼資金使用環(huán)節(jié)。

具體資金使用單位或個人對資金使用的合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)和有關(guān)部門及其工作人員在資金申報(bào)、分配、使用等環(huán)節(jié)審批工作中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)督法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、其他有關(guān)事宜

本方案自印發(fā)之日起施行。

此前印發(fā)的《遼寧省建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（遼財(cái)流〔2016〕476號）、《遼寧省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》（遼財(cái)流〔2016〕485號）、《關(guān)于加快推進(jìn)全省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策落實(shí)工作的通知》（遼財(cái)明電〔2016〕74號）、《關(guān)于明確玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金管理審批責(zé)任追究制度的通知》（遼財(cái)流〔2017〕78號）等一系列相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件如與本方案不一致的，按照本方案執(zhí)行。