日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡稱《統(tǒng)籌管理辦法》）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱《調(diào)劑管理辦法》），自印發(fā)之日起施行。
其內(nèi)容用一句話介紹就是：
耕地指標(biāo)可以在國家統(tǒng)籌管理下跨省“買賣”
深度貧困地區(qū)多余的建設(shè)用地指標(biāo)可以在國家統(tǒng)籌管理下“賣給”幫扶他們的發(fā)達(dá)地區(qū)
換句話說就是：“地票”制度推向了全國。
耕地指標(biāo)從發(fā)達(dá)省市向人口密度低、有開墾潛力的省區(qū)轉(zhuǎn)移，而建設(shè)用地指標(biāo)從偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
發(fā)達(dá)地區(qū)可以突破耕地紅線和規(guī)劃建設(shè)用地的約束，向落后地區(qū)購買指標(biāo)用于擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，從而容納不斷增長的人口居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
《統(tǒng)籌管理辦法》重點內(nèi)容如下
《統(tǒng)籌管理辦法》要求：
跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌要堅持耕地占補(bǔ)平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，合理控制補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實施規(guī)模。
要堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，確保統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
《統(tǒng)籌管理辦法》明確：
要根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。
補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金，資金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合占用耕地的類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。
收取的跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地任務(wù)；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。
小編總結(jié)
1、缺地的直轄市可以直接申請“買地”，缺地的省只有“重大建設(shè)項目”才能申請“買地”。
2、發(fā)達(dá)地區(qū)有錢沒地，貧困地區(qū)有地沒錢，雙方“勾兌”一下。
3、缺地省市“買地”的錢，全部用于脫貧攻堅。一部分直接給“賣地”省份，一部分由中央財政統(tǒng)一安排。
4、“買地”的地區(qū)，在下一次編制規(guī)劃時，就可以下調(diào)耕地指標(biāo)了。
《調(diào)劑管理辦法》重點內(nèi)容如下
《調(diào)劑管理辦法》指出：
“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。國家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出。
《調(diào)劑管理辦法》強(qiáng)調(diào)：
開展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌管控，維護(hù)群眾權(quán)益和土地市場秩序。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出位置，落實好幫扶責(zé)任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實施復(fù)墾。
《調(diào)劑管理辦法》提出：
有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用和貧困人口等情況，報經(jīng)國務(wù)院同意，將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)下達(dá)有關(guān)?。▍^(qū)、市）。財政部統(tǒng)一收取幫扶省份調(diào)劑資金，統(tǒng)一撥付深度貧困地區(qū)所在省份。調(diào)劑資金支出要優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
《調(diào)劑管理辦法》要求：
節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑涉及調(diào)整規(guī)劃耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模的，要及時做好臺賬管理，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時統(tǒng)籌解決。要建立節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑監(jiān)管平臺，拆舊復(fù)墾安置方案和建新方案應(yīng)實時備案，做到上圖入庫、數(shù)量真實、質(zhì)量可靠，確保拆舊復(fù)墾安置和建新精準(zhǔn)落地。
小編總結(jié)
1、深度貧困縣用不完的土地指標(biāo)，可以由國家統(tǒng)籌調(diào)節(jié)“賣給”別的省使用。
2、富裕地區(qū)應(yīng)該多買多用被幫扶對象的土地指標(biāo)。
3、“買地”的地區(qū)，在下一次編制規(guī)劃時，就可以上調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)了（但不得用于特大城市中心城區(qū)）。
4、建設(shè)用地買賣價格由國家統(tǒng)一制定。
專家：要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)耕地兩者關(guān)系
中國社會科學(xué)院研究員李國祥表示，未來要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障國家糧食安全、生態(tài)安全、保護(hù)土地資源、高效利用土地、集約節(jié)約利用土地這些方面的關(guān)系，不能顧此失彼。把優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)住，這是未來在協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種矛盾時必須做到的。
