央廣網(wǎng)北京3月28日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，日前，國務院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》提出，堅持耕地保護優(yōu)先，強化土地利用規(guī)劃計劃管控，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設占用耕地，促進土地節(jié)約集約利用。堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，明確補充耕地國家統(tǒng)籌實施范圍，合理控制補充耕地國家統(tǒng)籌實施規(guī)模。

　　什么是占補平衡？什么又是跨省域補充耕地？中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田對此進行了解讀。

　　鄭風田：要增減掛鉤，用一畝建設用地，就要開墾出一畝高水平農(nóng)田，這樣才能保證耕地平衡。發(fā)達地區(qū)開墾的潛力比較小，但是中西部地區(qū)，開墾出來潛力還是比較大的。經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一方面一些地方需求量非常大，有些地方指標用不完。一般情況下，越發(fā)達的地方建設用地越少，但是需求量又特別大，而中西部不少地區(qū)有很多建設用地指標，但是經(jīng)濟相對困難，指標用不完。過去建設用地指標主要局限于省內(nèi)調節(jié)或者縣內(nèi)調節(jié)，這一次，省級之間松動了一些。有這樣一個調節(jié)機制，可以激勵地方節(jié)約用地，把更多的土地開墾出來，實際上是非常好的事兒。

　　《辦法》強調，跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務的省份，優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設等補充耕地任務；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。鄭風田認為，跨省域補充耕地資金，有效解決了鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅領域“錢從哪來”的問題。

　　鄭風田：去年年末的中央農(nóng)村工作會議和今年的一號文件都強調，我們在鄉(xiāng)村振興過程中，資金從哪兒來？其中一個比較大的政策突破，就是省際間建設用地指標的調節(jié)。而且這個指標的收益只能用于鄉(xiāng)村振興和精準扶貧。中西部地區(qū)如果有這樣一個政策，就能把更多的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田開發(fā)出來。舉個例子，河套地區(qū)還有大量的荒漠用地，這些地如果采用滴管和噴灌，就變成綠洲了。但是搞滴管噴灌需要錢，建設用地指標能調節(jié)以后，把開墾來的土地用來增加建設指標，進行調劑，對中西部的發(fā)展，對把更多的耕地開墾出來，也是一種激勵。