3 月 21 日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，其中第三部分“深化國務(wù)院機構(gòu)改革”第二十六條“組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”：主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。不再保留農(nóng)業(yè)部。

4 月 3 日，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式掛牌。韓長賦任部長、黨組書記。改革之后，這個關(guān)乎 6 億人的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，有了哪些新變化呢？

整合管理，提高“三農(nóng)”建設(shè)效率

根據(jù)改革方案，將原屬于國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)都整合并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。分析認(rèn)為，擴大了職權(quán)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部比原農(nóng)業(yè)部的管理效率更高，改變了“九龍治水”局面。

根據(jù)之前的體制，多個部委都在參與農(nóng)村工作，比如，財政部有農(nóng)業(yè)司、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，發(fā)改委有農(nóng)經(jīng)司，國土資源部負(fù)責(zé)農(nóng)村土地規(guī)劃和管理，多頭管理使得農(nóng)業(yè)資金和土地等要素資源的管理效率低下。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，相比于發(fā)達(dá)國家，中國農(nóng)業(yè)部職能范圍很窄，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能有所擴大。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一。

經(jīng)過此次調(diào)整，農(nóng)業(yè)財政和農(nóng)村用地的管理效率將得到提升。

首先，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英統(tǒng)計，中國涉及三農(nóng)資金支出的副部級以上單位超過 20 個，但屬于原農(nóng)業(yè)部管理的資金體量卻偏少，這與協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟宏觀管理的農(nóng)業(yè)部定位很不般配，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有利于將多個涉農(nóng)資金的部門職能統(tǒng)籌起來，充分利用“三農(nóng)”資金。

此外，專家指出，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)生產(chǎn)要求進行土地整治規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃，不再“受制于”國土資源部，實現(xiàn)對土地資源的統(tǒng)籌管理和充分利用。

凸顯“優(yōu)先發(fā)展”，“三農(nóng)”地位再提升

目前，中國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，要實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，必須加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板。此次組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，整合力度之大，顯示出高層意欲加快“三農(nóng)”建設(shè)的步伐。

十九大報告提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大方向，農(nóng)業(yè)部變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部，管理的權(quán)限和范圍都擴大了，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

目前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地綜合治理等方面仍有不少欠賬。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，到 2016 年末，只有 47.7% 的農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水，36.2% 的農(nóng)戶使用水沖式廁所，還有近 40% 的村內(nèi)道路沒有路燈。

在中央農(nóng)村工作會議上，中國官方提出硬性目標(biāo)，到 2035 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。要實現(xiàn)這些目標(biāo)必須加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專家預(yù)測，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的投入將持續(xù)增加，同時資金使用效率更高。

增加“農(nóng)村”，旨在鄉(xiāng)村振興

十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其后中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步強調(diào)并做出具體謀劃。鄉(xiāng)村振興更加強調(diào)全面的振興，不僅包括農(nóng)業(yè)，更加強調(diào)居住環(huán)境、醫(yī)療教育、農(nóng)村治理等與“人”密切相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)部變身農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，新增“農(nóng)村”二字，也體現(xiàn)出中央推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考慮，未來在農(nóng)村建設(shè)上要下更大功夫。

國務(wù)委員王勇在作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明時也表示，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

來源：澎湃新聞等