農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本業(yè)，土地是農(nóng)業(yè)的根基。鄉(xiāng)村要振興，如何推進農(nóng)村土地制度改革、盤活土地資源、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素活力、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是擺在基層“三農(nóng)”工作者面前的一個大課題。
農(nóng)村土地制度改革如何改，怎樣破除改革阻力，改革成果如何落實？近日，記者帶著這些問題，走進2018年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專題輪訓(xùn)第一期北方區(qū)域省、市兩級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。
土地制度是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，也是農(nóng)村改革的重點。要想改革順利推進，權(quán)責(zé)關(guān)系首先要明晰。“做好土地確權(quán)這一基礎(chǔ)性工作”，是大家的一致看法。但在實際操作過程中，也遇到了不少問題。
“土地確權(quán)是為了做好‘三權(quán)分置’做鋪墊，但大興安嶺的266萬畝土地目前只有4.4萬畝土地性質(zhì)確定為耕地，剩下的200多萬畝土地大多都被林權(quán)證所覆蓋。”黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署農(nóng)業(yè)委員會主任商兆海說。類似的難題也同樣困擾著其他林草豐饒的省、市、縣，“一地兩證”“一地三證”等已有林權(quán)證或草牧場經(jīng)營權(quán)證的耕地，留下的確權(quán)“尾巴”如何處置？商兆海認(rèn)為，要想將土地確權(quán)進行到底，解決林權(quán)證和耕地之間權(quán)屬劃分問題已迫在眉睫。
在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的過程中，不少地方發(fā)現(xiàn)，由于“拱地頭”、開墾荒地等原因，農(nóng)民實際耕種土地面積比應(yīng)承包土地面積多出來了一部分。“對于農(nóng)民多出的土地，我們目前的做法是納入村集體集中進行管理。”黑龍江省雞西市農(nóng)業(yè)委員會主任李軍分享了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗，“以合理的標(biāo)準(zhǔn)補償農(nóng)民失地期間的物權(quán)，保證農(nóng)民權(quán)益。同時在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，允許農(nóng)民通過集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易租賃入股等多種方式參與生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營。”
“村集體”應(yīng)當(dāng)是哪些人的“集體”？在土地確權(quán)登記過程中，農(nóng)村集體成員的身份確立是參與討論的“三農(nóng)”工作者們公認(rèn)的難題。“要發(fā)揮村民議事原則，保護好村民的集體權(quán)利，同時還要防止大多數(shù)人侵占少數(shù)人的權(quán)利。各村之間政策不一致，又可能會引起攀比，從而引發(fā)矛盾。”吉林省通化市農(nóng)業(yè)委員會主任張成太期望更多政策支持。
土地確權(quán)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)筑了堅實的基礎(chǔ)。為了進一步提升土地資源利用效率，一些地區(qū)開展了更為深入的土地改革。與互換經(jīng)營權(quán)的做法不同，遼寧省彰武縣的“互換并地”基本涵蓋了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。“‘互換并地’把多余的土地集中到一起，現(xiàn)在彰武農(nóng)民手里有兩塊地，一塊是原有的承包地，一塊是包的集體地。”遼寧省阜新市農(nóng)村經(jīng)濟委員會主任王城介紹，這樣有利于保護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和促進規(guī)?；?jīng)營，“去年‘互換并地’試點村算了一筆賬，平均生產(chǎn)成本降低了2%。”
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最終目的是激活產(chǎn)權(quán)要素，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村蘊藏的潛能，增加農(nóng)民收入。隨著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展，一些地區(qū)卻發(fā)現(xiàn)，部分新型經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)的積極性并不高，起步資金、種植的風(fēng)險等因素是導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的原因。
“這就需要土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作能夠盡快在面上進行推廣。”河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)牧局局長陳藝平建議，對于承包大戶跑路等土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的風(fēng)險，建議國家設(shè)立一些中介基金，對土地承包流轉(zhuǎn)風(fēng)險進行化解，保障農(nóng)民權(quán)益，減少農(nóng)民損失。
年景好時有收益，年景差時成包袱。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后怎樣最大限度地在土地效益上挖潛，流轉(zhuǎn)的土地如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是基層“三農(nóng)”工作者關(guān)注的另一個焦點。
“農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開規(guī)模經(jīng)營，但農(nóng)業(yè)的經(jīng)營必須有盈利發(fā)展模式。”河南省平頂山市農(nóng)業(yè)局局長楊四震建議，在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的劃分上可以再做一些調(diào)整，在土地利用上探索更多的新方法。
