“農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的60%以上，是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。因?yàn)槭苻r(nóng)民承受能力的制約，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格長(zhǎng)期偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌近日表示。
    據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)消息，近日，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度，抓緊制定水價(jià)調(diào)整方案，用戶承受能力相對(duì)較強(qiáng)的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將水價(jià)一步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的提高到完全成本水平。
    據(jù)介紹，截至2017年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積累計(jì)達(dá)到5200萬(wàn)畝以上，改革實(shí)施范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，節(jié)水成效初顯，但仍存在各地改革進(jìn)展不平衡，“先建機(jī)制、后建工程”的要求尚未全面落實(shí)等問題，一些地區(qū)改革認(rèn)識(shí)不到位，改革臺(tái)賬尚未建立，實(shí)施計(jì)劃不夠細(xì)化實(shí)化，改革激勵(lì)機(jī)制不健全，影響了改革推進(jìn)。
    通知要求，各地要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）確定的改革目標(biāo)和任務(wù)，按照《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號(hào)）提出的“十三五”期間改革具體要求，細(xì)化落實(shí)2018年度實(shí)施計(jì)劃，精心組織，大膽創(chuàng)新，突出改革重點(diǎn)，不斷完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
    嚴(yán)格落實(shí)2018年改革計(jì)劃
    根據(jù)各地2018年度改革實(shí)施計(jì)劃，今年新增改革實(shí)施面積7900萬(wàn)畝以上。各地要盡快將計(jì)劃新增面積分解到具體市、縣和灌區(qū)，落實(shí)到具體地塊，不折不扣扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根、見到實(shí)效。計(jì)劃新增改革實(shí)施面積的落實(shí)情況將作為2018年度改革績(jī)效評(píng)價(jià)的重要考核內(nèi)容。
狠抓改革重點(diǎn)區(qū)域
    “十三五”期間每年新增的2000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、上年被批準(zhǔn)認(rèn)定的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要全部納入年度改革實(shí)施計(jì)劃，率先開展改革，力爭(zhēng)打造改革樣板，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程要同步實(shí)施改革，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目要同步推進(jìn)機(jī)制建立，明確將計(jì)量設(shè)施建設(shè)、相關(guān)機(jī)制建立作為項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容。缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的要率先完成改革任務(wù)，設(shè)施尚不完善的要加快補(bǔ)齊短板，盡快推進(jìn)改革。
    因地制宜設(shè)計(jì)改革方案
    統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水習(xí)慣等因素，借鑒成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，按照分類施策原則，積極探索創(chuàng)新，形成適合本地實(shí)際的改革模式。
    計(jì)量設(shè)施建設(shè)方面，要合理細(xì)化計(jì)量單元，并按照經(jīng)濟(jì)適用的原則配備計(jì)量設(shè)施，可選擇量水槽、量水堰、量水標(biāo)尺等設(shè)施或“以電折水”等方式，滿足基本的計(jì)量需求，有條件的地區(qū)可以運(yùn)用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)精確計(jì)量；
工程管護(hù)模式方面，可因地制宜選擇農(nóng)民用水合作組織管理、水管單位專業(yè)化管理、購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等模式，建立健全農(nóng)田灌排設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制；定額管理方面，要根據(jù)本地水資源稟賦合理制定和適時(shí)修訂農(nóng)業(yè)用水定額，缺水和地下水超采地區(qū)要從緊核定用水定額，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉；農(nóng)業(yè)水價(jià)方面，要抓緊制定水價(jià)調(diào)整方案，合理把握調(diào)價(jià)幅度和節(jié)奏，用戶承受能力相對(duì)較強(qiáng)的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將水價(jià)一步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的提高到完全成本水平；獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集方面，要多渠道、多方式落實(shí)資金，特別是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金的整合與統(tǒng)籌使用，鼓勵(lì)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出納入財(cái)政預(yù)算；節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)方式上，可選擇現(xiàn)金返還、水權(quán)回購(gòu)、節(jié)水設(shè)施購(gòu)置獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)先用水等形式，調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性。
    協(xié)同配套推進(jìn)改革實(shí)施
    堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，以水價(jià)機(jī)制為核心，以獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為保障，以工程和計(jì)量設(shè)施建設(shè)為硬件基礎(chǔ)，以“總量控制、定額管理”為制度基礎(chǔ)，以工程管護(hù)機(jī)制為重要依托，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策合力，避免單兵突進(jìn)。要充分利用設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施騰出的空間，及時(shí)推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，避免產(chǎn)生新的歷史欠賬。在提高水價(jià)的同時(shí)，要通過推進(jìn)設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水，促進(jìn)省工省時(shí)和增產(chǎn)增收，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。