“農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的60%以上，是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。因為受農(nóng)民承受能力的制約，我國農(nóng)業(yè)用水價格長期偏低，遠遠低于供水成本。”國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌近日表示。
    據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)消息，近日，發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求進一步加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度，抓緊制定水價調(diào)整方案，用戶承受能力相對較強的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將水價一步提高到運行維護成本水平，有條件的提高到完全成本水平。
    據(jù)介紹，截至2017年底，全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積累計達到5200萬畝以上，改革實施范圍穩(wěn)步擴大，節(jié)水成效初顯，但仍存在各地改革進展不平衡，“先建機制、后建工程”的要求尚未全面落實等問題，一些地區(qū)改革認識不到位，改革臺賬尚未建立，實施計劃不夠細化實化，改革激勵機制不健全，影響了改革推進。
    通知要求，各地要進一步對標對表《國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）確定的改革目標和任務，按照《關(guān)于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1080號）提出的“十三五”期間改革具體要求，細化落實2018年度實施計劃，精心組織，大膽創(chuàng)新，突出改革重點，不斷完善促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機制，確保各項任務落到實處。
    嚴格落實2018年改革計劃
    根據(jù)各地2018年度改革實施計劃，今年新增改革實施面積7900萬畝以上。各地要盡快將計劃新增面積分解到具體市、縣和灌區(qū)，落實到具體地塊，不折不扣扎實推進，確保各項改革舉措落地生根、見到實效。計劃新增改革實施面積的落實情況將作為2018年度改革績效評價的重要考核內(nèi)容。
狠抓改革重點區(qū)域
    “十三五”期間每年新增的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、上年被批準認定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要全部納入年度改革實施計劃，率先開展改革，力爭打造改革樣板，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。新建、改擴建農(nóng)田水利工程要同步實施改革，建立促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機制。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標準農(nóng)田建設、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目要同步推進機制建立，明確將計量設施建設、相關(guān)機制建立作為項目實施的重要內(nèi)容。缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度，農(nóng)田水利工程設施完善的要率先完成改革任務，設施尚不完善的要加快補齊短板，盡快推進改革。
    因地制宜設計改革方案
    統(tǒng)籌考慮當?shù)厮Y源條件、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、經(jīng)濟發(fā)展水平、用水習慣等因素，借鑒成熟的改革經(jīng)驗，按照分類施策原則，積極探索創(chuàng)新，形成適合本地實際的改革模式。
    計量設施建設方面，要合理細化計量單元，并按照經(jīng)濟適用的原則配備計量設施，可選擇量水槽、量水堰、量水標尺等設施或“以電折水”等方式，滿足基本的計量需求，有條件的地區(qū)可以運用信息化管理手段，實現(xiàn)精確計量；
工程管護模式方面，可因地制宜選擇農(nóng)民用水合作組織管理、水管單位專業(yè)化管理、購買社會化服務等模式，建立健全農(nóng)田灌排設施管護體制機制；定額管理方面，要根據(jù)本地水資源稟賦合理制定和適時修訂農(nóng)業(yè)用水定額，缺水和地下水超采地區(qū)要從緊核定用水定額，引導農(nóng)民科學灌溉；農(nóng)業(yè)水價方面，要抓緊制定水價調(diào)整方案，合理把握調(diào)價幅度和節(jié)奏，用戶承受能力相對較強的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將水價一步提高到運行維護成本水平，有條件的提高到完全成本水平；獎補資金籌集方面，要多渠道、多方式落實資金，特別是要加強對現(xiàn)有財政補貼、項目資金的整合與統(tǒng)籌使用，鼓勵將獎補資金支出納入財政預算；節(jié)水獎勵方式上，可選擇現(xiàn)金返還、水權(quán)回購、節(jié)水設施購置獎補、優(yōu)先用水等形式，調(diào)動用水戶節(jié)水積極性。
    協(xié)同配套推進改革實施
    堅持“先建機制、后建工程”，以水價機制為核心，以獎補機制為保障，以工程和計量設施建設為硬件基礎(chǔ)，以“總量控制、定額管理”為制度基礎(chǔ)，以工程管護機制為重要依托，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，形成促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策合力，避免單兵突進。要充分利用設施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施騰出的空間，及時推進水價改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，避免產(chǎn)生新的歷史欠賬。在提高水價的同時，要通過推進設施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水，促進省工省時和增產(chǎn)增收，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制等方式，總體不增加農(nóng)民負擔。