2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）,將于2018年7月1日起施行。新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在立法目的、農(nóng)民合作領域、業(yè)務范圍、成員出資、法律地位以及聯(lián)合社的法人地位、綜合協(xié)調(diào)指導服務機制、扶持政策方面有所修改、補充和完善。為了幫助廣大農(nóng)民朋友了解和掌握新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會根據(jù)新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關規(guī)定，從9月開始通過遼寧金農(nóng)網(wǎng)，開展專題宣傳，供農(nóng)民朋友學習參考。

　　一、關于設立合作社法的目的

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第一條“為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，制定本法。”表明了合作社法的立法目的。著重強調(diào)要提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，不斷推動農(nóng)民專業(yè)合作社完善升級，提高其市場競爭力，在規(guī)范發(fā)展基礎上，鼓勵、支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、關于農(nóng)民專業(yè)合作社的概念和含義

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條介紹了農(nóng)民專業(yè)合作社的概念。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。包含3個層面的含義。

　　第一，農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的成員必須以農(nóng)民為主體， “農(nóng)民”一般是指有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。二是農(nóng)民專業(yè)合作社的運作和發(fā)展不能破壞農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地的所有權只能歸農(nóng)村集體所有。涉及農(nóng)村土地流轉的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民只能以土地經(jīng)營權向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資，不能以土地承包權作價出資，土地承包權仍在農(nóng)民手中。

　　第二，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者組成。這明確了合作社的成員構成。一是體現(xiàn)了人們設立和加入農(nóng)民專業(yè)合作社的目的，即通過相互合作，完成單個農(nóng)戶或者個人辦不了、辦不好、以及辦了不合算的事情，通過分工協(xié)作和規(guī)模效應減少成本，提高效率，增加收益。二是農(nóng)民專業(yè)合作社只能圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務開展業(yè)務，不論是農(nóng)民專業(yè)合作社對外開展業(yè)務，或者成員與合作社之間的交易，均不能超出這個范圍。三是成員與農(nóng)民專業(yè)合作社應有業(yè)務交易。農(nóng)民專業(yè)合作社成員之間合作的基礎是交易而不是股金，成員獲得分紅的主要依據(jù)是成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額），而不是出資額。

　　第三農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的組織。一是成立或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社必須完全出于自愿，遵循“入社自愿、退社自由”的原則。二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員之間地位平等，實行民主管理，成員大會選舉和表決，實行“一人一票”制。

　　三、關于農(nóng)民專業(yè)合作社服務對象和業(yè)務內(nèi)容

新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定了合作社服務對象和業(yè)務內(nèi)容。

　　第一，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將非成員作為其服務對象。合作社與成員及非成員的交易要分別核算。非成員不按照交易量（額）獲得盈余返還。

　　第二，新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》擴大了農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、使用；二是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關服務；三是農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等；四是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息、設施建設運營等服務。（其中黑體字部分為新增內(nèi)容。）

　　四、農(nóng)民專業(yè)合作社及成員的法律責任

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條、第六條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社和成員的法律責任。第五條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產(chǎn)對債務承擔責任。

　　第六條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任。這說明成員對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔有限責任。即農(nóng)民專業(yè)合作社成員對合作社的債務承擔以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限，不再承擔其他的清償責任。本法沒有對農(nóng)民專業(yè)合作社的最低出資額作出具體規(guī)定，也沒有要求每個合作社成員都要出資。但是不出資的成員也要對農(nóng)民專業(yè)合作社負有責任，如果退社，要按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損債務，但是以其賬戶內(nèi)記載的公積金份額為限。這些規(guī)定表明，不論出資形式如何，合作社成員的出資都應該是真實的出資。

　　五、農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。”明確了合作社具有法人資格。法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，是指農(nóng)民專業(yè)合作社具有擬制的法律人格，具備相應的民事行為能力和民事權利能力，依法獨立享有民事權利能力和承擔民事義務。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)依法注冊登記，取得法人資格后，可以自己的名義登記財產(chǎn)權利（例如申請自己的字號、商標或者專利）、從事經(jīng)濟活動（例如與其他市場主體訂立合同、向銀行申請貸款）和參加訴訟活動，并且可以依法享有國家專門對合作社的財政、金融和稅收等方面的優(yōu)惠。

　　六、農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)構成

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條明確了合作社財產(chǎn)來源主要有五個，即成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)。

　　七、農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)制度

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條“農(nóng)民專業(yè)合作社對上述財產(chǎn)享有占有、使用和處分的權利。”以及第六條、第二十八條等規(guī)定共同構成了農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)制度。法人財產(chǎn)權不等同于法人對其財產(chǎn)享有所有權。農(nóng)民專業(yè)合作社是否有獨立財產(chǎn)也應以其是否具有獨立支配的財產(chǎn)從事交易并因此獲得交易對象信任、保障交易安全為衡量標準，應當側重的是獨立的對財產(chǎn)的利用與處分權利，而非對財產(chǎn)的所有權。成員不能對自己作為出資的財產(chǎn)直接行使占有、使用、處分的權利，只能通過民主管理的方式來用集體的共同意志來經(jīng)營管理這些財產(chǎn)。

　　八、農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七條規(guī)定：“國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。”實踐中農(nóng)民專業(yè)合作社在向公司投資、申請獲得銀行貸款、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工以及其產(chǎn)品進入超市銷售等方面受到限制甚至歧視，究其原因，是各方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位認識不足。為此，新法中專門增加了一款，用以提高全社會特別是政府有關部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視，改善其營商環(huán)境，暢通市場發(fā)展渠道，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力。

　　九、農(nóng)民專業(yè)合作社及成員的合法權益

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七條規(guī)定：“國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯。”農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權益包括依法成立并獲得登記頒證的權利，法人的財產(chǎn)權、債權、知識產(chǎn)權、名稱權、名譽權、榮譽權，生產(chǎn)經(jīng)營自主權，以及依法獲得國家扶持和稅收優(yōu)惠的權利等。農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合法權益包括選舉權、被選舉權、參與重大決策權、選擇管理者權、投票權、知情權、表達意見權、收益權、入社退社權等。

　　十、農(nóng)民專業(yè)合作社從事經(jīng)營活動的基本義務

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守法律，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，不得從事與章程規(guī)定無關的活動。”這主要包括4層意思：一是遵守法律。農(nóng)民專業(yè)合作社的各項經(jīng)營活動都必須依法進行。二是遵守社會公德、商業(yè)道德。農(nóng)民合作社合作社是參與社會經(jīng)濟活動、與其他市場主體進行交易的經(jīng)濟實體，應該自覺按照社會公德和商業(yè)道德的要求開展經(jīng)營活動，自覺維護社會公共利益和市場經(jīng)濟秩序。三是誠實守信。農(nóng)民專業(yè)合作社開展經(jīng)營活動，必須誠實守信。四是不得從事與章程規(guī)定無關的活動。章程是農(nóng)民合作社組織機構和生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本規(guī)則。農(nóng)民專業(yè)合作社要在章程明確的經(jīng)營活動的行業(yè)、經(jīng)營項目的種類內(nèi)開展經(jīng)營。