2017年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》）,將于2018年7月1日起施行。新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》在立法目的、農(nóng)民合作領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、成員出資、法律地位以及聯(lián)合社的法人地位、綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制、扶持政策方面有所修改、補(bǔ)充和完善。為了幫助廣大農(nóng)民朋友了解和掌握新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，辦好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和有關(guān)規(guī)定，從9月開(kāi)始通過(guò)遼寧金農(nóng)網(wǎng)，開(kāi)展專(zhuān)題宣傳，供農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)參考。

　　一、關(guān)于設(shè)立合作社法的目的

　　新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第一條“為了規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織和行為，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，制定本法。”表明了合作社法的立法目的。著重強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織和行為，不斷推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完善升級(jí)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概念和含義

　　新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第二條介紹了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概念。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。包含3個(gè)層面的含義。

　　第一，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員必須以農(nóng)民為主體， “農(nóng)民”一般是指有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作和發(fā)展不能破壞農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地的所有權(quán)只能歸農(nóng)村集體所有。涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民只能以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作價(jià)出資，不能以土地承包權(quán)作價(jià)出資，土地承包權(quán)仍在農(nóng)民手中。

　　第二，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者組成。這明確了合作社的成員構(gòu)成。一是體現(xiàn)了人們?cè)O(shè)立和加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的目的，即通過(guò)相互合作，完成單個(gè)農(nóng)戶或者個(gè)人辦不了、辦不好、以及辦了不合算的事情，通過(guò)分工協(xié)作和規(guī)模效應(yīng)減少成本，提高效率，增加收益。二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只能?chē)@農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不論是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者成員與合作社之間的交易，均不能超出這個(gè)范圍。三是成員與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)有業(yè)務(wù)交易。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員之間合作的基礎(chǔ)是交易而不是股金，成員獲得分紅的主要依據(jù)是成員與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的交易量（額），而不是出資額。

　　第三農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的組織。一是成立或者加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須完全出于自愿，遵循“入社自愿、退社自由”的原則。二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員之間地位平等，實(shí)行民主管理，成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行“一人一票”制。

　　三、關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)內(nèi)容

新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第三條規(guī)定了合作社服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)內(nèi)容。

　　第一，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以將非成員作為其服務(wù)對(duì)象。合作社與成員及非成員的交易要分別核算。非成員不按照交易量（額）獲得盈余返還。

　　第二，新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》擴(kuò)大了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)、使用；二是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)；三是農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等；四是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。（其中黑體字部分為新增內(nèi)容。）

　　四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及成員的法律責(zé)任

　　新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五條、第六條規(guī)定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和成員的法律責(zé)任。第五條規(guī)定：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　第六條規(guī)定：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。這說(shuō)明成員對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)有限責(zé)任。即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限，不再承擔(dān)其他的清償責(zé)任。本法沒(méi)有對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的最低出資額作出具體規(guī)定，也沒(méi)有要求每個(gè)合作社成員都要出資。但是不出資的成員也要對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)有責(zé)任，如果退社，要按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損債務(wù)，但是以其賬戶內(nèi)記載的公積金份額為限。這些規(guī)定表明，不論出資形式如何，合作社成員的出資都應(yīng)該是真實(shí)的出資。

　　五、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法人地位

　　新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五條“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。”明確了合作社具有法人資格。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法人地位，是指農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有擬制的法律人格，具備相應(yīng)的民事行為能力和民事權(quán)利能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利能力和承擔(dān)民事義務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)依法注冊(cè)登記，取得法人資格后，可以自己的名義登記財(cái)產(chǎn)權(quán)利（例如申請(qǐng)自己的字號(hào)、商標(biāo)或者專(zhuān)利）、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（例如與其他市場(chǎng)主體訂立合同、向銀行申請(qǐng)貸款）和參加訴訟活動(dòng)，并且可以依法享有國(guó)家專(zhuān)門(mén)對(duì)合作社的財(cái)政、金融和稅收等方面的優(yōu)惠。

　　六、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成

　　新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五條明確了合作社財(cái)產(chǎn)來(lái)源主要有五個(gè)，即成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)。

　　七、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)制度

　　新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五條“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)上述財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和處分的權(quán)利。”以及第六條、第二十八條等規(guī)定共同構(gòu)成了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)制度。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不等同于法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是否有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)也應(yīng)以其是否具有獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)從事交易并因此獲得交易對(duì)象信任、保障交易安全為衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)側(cè)重的是獨(dú)立的對(duì)財(cái)產(chǎn)的利用與處分權(quán)利，而非對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。成員不能對(duì)自己作為出資的財(cái)產(chǎn)直接行使占有、使用、處分的權(quán)利，只能通過(guò)民主管理的方式來(lái)用集體的共同意志來(lái)經(jīng)營(yíng)管理這些財(cái)產(chǎn)。

　　八、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位

　　新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第七條規(guī)定：“國(guó)家保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位。”實(shí)踐中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在向公司投資、申請(qǐng)獲得銀行貸款、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工以及其產(chǎn)品進(jìn)入超市銷(xiāo)售等方面受到限制甚至歧視，究其原因，是各方面對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位認(rèn)識(shí)不足。為此，新法中專(zhuān)門(mén)增加了一款，用以提高全社會(huì)特別是政府有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重視，改善其營(yíng)商環(huán)境，暢通市場(chǎng)發(fā)展渠道，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　九、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及成員的合法權(quán)益

　　新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第七條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合法權(quán)益包括依法成立并獲得登記頒證的權(quán)利，法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以及依法獲得國(guó)家扶持和稅收優(yōu)惠的權(quán)利等。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的合法權(quán)益包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇管理者權(quán)、投票權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)意見(jiàn)權(quán)、收益權(quán)、入社退社權(quán)等。

　　十、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本義務(wù)

　　新《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第八條規(guī)定：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，不得從事與章程規(guī)定無(wú)關(guān)的活動(dòng)。”這主要包括4層意思：一是遵守法律。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須依法進(jìn)行。二是遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德。農(nóng)民合作社合作社是參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行交易的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)該自覺(jué)按照社會(huì)公德和商業(yè)道德的要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三是誠(chéng)實(shí)守信。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須誠(chéng)實(shí)守信。四是不得從事與章程規(guī)定無(wú)關(guān)的活動(dòng)。章程是農(nóng)民合作社組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本規(guī)則。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要在章程明確的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的種類(lèi)內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。