多措并舉，規(guī)范運作，著力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作
               ——昌圖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作經(jīng)驗總結(jié)
            唐微[ 唐微，中共鐵嶺市委黨校，副教授。] 暴樹峰
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，實現(xiàn)服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要形式。2017年末，昌圖縣被選為遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點地區(qū)之一，2018年實現(xiàn)土地托管16.7萬畝，涉及農(nóng)戶21496戶。經(jīng)過一年多的探索與實踐，逐步摸索出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“昌圖做法”，具體總結(jié)如下：
    1.廣泛宣傳加政策助力，做到“三個到位”。
    首先，制度建設(shè)到位。根據(jù)中央部（委）下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》以及遼寧省《2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》，昌圖縣因地制宜制定《昌圖縣農(nóng)業(yè)托管服務(wù)項目實施方案》，確保該項工作有章可循、有法可依、規(guī)范運行；其次，輿論宣傳到位。通過縣經(jīng)管局召開動員大會（相關(guān)鎮(zhèn)（場）經(jīng)營管理站站長、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長參加）、地方電視臺反復(fù)播報、微信等公共信息平臺刊登簡報、行政村張貼宣傳海報等形式做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)家喻戶曉。農(nóng)民和土地托管服務(wù)組織充分認識到開展土地托管服務(wù)的好處，積極性高漲，踴躍參加；再次，確保農(nóng)機作業(yè)能力到位。要想做好土地托管，服務(wù)組織必須擁有耕、種、防、收各個環(huán)節(jié)的農(nóng)機設(shè)備，同時，設(shè)備必須先進，采用先進設(shè)備和先進科學(xué)技術(shù)為農(nóng)戶做好土地托管服務(wù)。
    2.嚴(yán)格遴選服務(wù)組織，堅守“五個原則”。
   《鐵嶺市2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》中明確指出項目實施以“引導(dǎo)小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為主，兼顧新型經(jīng)營主體生產(chǎn)需求”，降低社會化服務(wù)組織的生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)成本，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高小農(nóng)戶的收入水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。為保證以上目標(biāo)的真正實現(xiàn)、避免“個人肥”，文件要求“項目實施縣（市）農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一建立‘農(nóng)業(yè)社會化組織名錄’，實行動態(tài)管理，未進入‘農(nóng)業(yè)社會化組織名錄’的服務(wù)組織不得承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目”。服務(wù)組織應(yīng)“具備一定的農(nóng)業(yè)科技能力和農(nóng)機服務(wù)能力、管理規(guī)范、財務(wù)制度健全、社會聲譽良好等條件”。
    在此基礎(chǔ)上，《昌圖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目實施方案》（昌農(nóng)財[2017]49號）以及《關(guān)于對<昌圖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案>（昌農(nóng)財[2017]49號）的補充要求》(昌農(nóng)經(jīng)發(fā)[2018]1號)明確規(guī)定遴選托管服務(wù)組織的幾大原則：原則一，合作社必須成立2年以上，必須已經(jīng)開展了正常的經(jīng)營活動，且自從成立合作社開始到現(xiàn)在都必須有真實、規(guī)范的賬目；原則二，縣及縣以上有規(guī)范財務(wù)賬目的示范合作社才可申報（個別托管面積超1000畝的非示范合作社也可申報）；原則三，具有一定數(shù)量的中型以上農(nóng)機設(shè)備，能承擔(dān)糧油作物的“耕、種、防、收”等環(huán)節(jié)的全程托管服務(wù)；原則四，合作社自愿承擔(dān)托管服務(wù)；原則五，托管面積超500畝（含500畝）。
    各鎮(zhèn)經(jīng)管站在確定完托管服務(wù)組織后，嚴(yán)格把關(guān)，特別是對服務(wù)組織賬目的真實性、規(guī)范性進行審核，新成立搞突擊托管的合作社絕不列為服務(wù)組織。各鎮(zhèn)將服務(wù)組織上報局里以后，經(jīng)管局對各鎮(zhèn)服務(wù)組織的資質(zhì)進行了逐個認定，對不符合條件的要剔除。最終從111家申報組織中遴選出73家“根紅苗正”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，并在當(dāng)?shù)剡M行公示，公示時間7天，并保留影像資料。
    3.認真篩查補貼面積，保證“五個做到”。
    為避免服務(wù)組織虛報、瞞報托管面積，套取國家補貼資金，昌圖縣規(guī)定被確定為托管服務(wù)組織的合作社在托管過程中必須做到以下工作：其一，同農(nóng)戶簽定了縣里統(tǒng)一印制的托管合同，一式四份，農(nóng)戶、服務(wù)組織、鎮(zhèn)、村各執(zhí)一份；其二，從春天開始，對農(nóng)戶托管的土地進行了耕、種、防、收全程服務(wù)，對各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，服務(wù)組織都讓農(nóng)戶在作業(yè)單上簽字，作為已完成托管服務(wù)的依據(jù)；其三，服務(wù)組織在銀行必須設(shè)有賬戶，托管服務(wù)所發(fā)生的各種收支業(yè)務(wù)必須全部記入賬內(nèi)。賬目記載必須真實、準(zhǔn)確、規(guī)范；其四，接受對其托管服務(wù)中的耕種環(huán)節(jié)和收割環(huán)節(jié)進行GPS監(jiān)測；其五，填制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織全程托管面積核實統(tǒng)計表。統(tǒng)計表共兩張，表一以托管合同面積為依據(jù)，把農(nóng)戶托管面積按地塊填列明細（含合同面積、實測面積），依此同土地確權(quán)面積核對，防止虛報面積，表二將農(nóng)戶同一地塊面積進行歸集（含合同面積、實測面積），依據(jù)實測面積同GPS面積進行核對，驗證托管面積準(zhǔn)確性，最終依據(jù)合同面積作為申報托管服務(wù)補貼依據(jù)。
    在確保托管服務(wù)組織“五個做到”的基礎(chǔ)上，村、鎮(zhèn)、縣三級對服務(wù)組織的托管合同、作業(yè)單、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織全程托管面積核實統(tǒng)計表、GPS監(jiān)測數(shù)據(jù)以及賬目進行檢查，一方面核查托管服務(wù)組織，另一方面進行入戶調(diào)查。一旦查出問題并經(jīng)核實確實存在有一戶及以上面積虛報的，免除該合作社享受補貼資格，并且連續(xù)三年不可申報托管補貼項目。對于通過審核的合作社，按土地確權(quán)合同面積領(lǐng)取補貼。
    4.充分調(diào)動托管主體，實現(xiàn)“兩種模式”。
    在昌圖縣的土地托管實踐中，逐漸有兩大主體脫穎而出。
    其一是以陽宇農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社和盛泰農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社為代表的獨立經(jīng)營的合作社，以“單兵推進”為主，自己開發(fā)市場，自己提供土地托管服務(wù)，獨自享受收益和補貼。該模式需要合作社實力較強，具備獨立開發(fā)市場的能力，且村民對其的信賴度較高。如陽宇農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社擁有目前最先進的農(nóng)用機械20多臺，包括北京豐茂自走式高架車、迪爾玉米籽粒直收機、東方紅大馬力機車以及農(nóng)用無人機等先進農(nóng)機具，除此之外，合作社還配備實驗分析中心和有機肥生產(chǎn)線，固定資產(chǎn)1100多萬元。
    其二是以昌圖縣太平鎮(zhèn)永興村為代表的村集體與現(xiàn)有服務(wù)組織合作開展土地托管，“聯(lián)合作戰(zhàn)”。具體做法如下：永興村村兩委牽頭成立永興玉米種植專業(yè)合作社，以獨立法人身份負責(zé)“拿地”（即動員村民接受土地托管）、“齊錢”（即收取土地托管服務(wù)費用），與之合作的鴻盛農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社主要負責(zé)“服務(wù)”（即耕種防收全程托管服務(wù)）。雙方合作達成后，得益于永興村村兩委的行政動員優(yōu)勢，鴻盛農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社的土地托管作業(yè)面積從四五百畝擴大到三千多畝，得益于農(nóng)民企業(yè)家的“鄉(xiāng)土情懷”，永興玉米種植專業(yè)合作社獲得鴻盛農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社的全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目補貼資金，補貼其運轉(zhuǎn)經(jīng)費。除此之外，村社合一的永興玉米種植專業(yè)合作社還依據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一采購種子、化肥、農(nóng)藥，憑借規(guī)模優(yōu)勢降低采購成本，進一步，與農(nóng)機合作社達成協(xié)議，耕種防收每一環(huán)節(jié)服務(wù)費均低于市場價格，讓利于農(nóng)民。計劃將其經(jīng)營收入的15%（每畝）作為村小組組長發(fā)動群眾的獎勵資金，再15%（每畝）給村社合一的種植合作社社員分紅（村民只要同意土地托管即成為種植合作社社員），剩余70%（每畝）的補貼資金歸村集體支配，主要用于修路等農(nóng)村公益事業(yè)，入社土地規(guī)模多的村民小組優(yōu)先安排公益事業(yè)。
    在經(jīng)管局的組織和相關(guān)部門配合下，“昌圖做法”逐漸成形，昌圖的土地托管工作不斷鋪開。總結(jié)經(jīng)驗，展望未來，在鐵嶺全域范圍內(nèi)深化土地托管服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)全程服務(wù)體系還需關(guān)注以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：其一，加大宣傳及政策支持力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在實現(xiàn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，將小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶引領(lǐng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，是直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效形式之一，兼具經(jīng)濟效益與社會效益，能夠?qū)崿F(xiàn)土地托管服務(wù)組織和農(nóng)戶的“雙贏”。經(jīng)調(diào)研，鐵嶺未作為土地托管試點的地區(qū)，廣大農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地托管的內(nèi)涵認識模糊，需進一步加大宣傳力度；其二，擇優(yōu)選擇服務(wù)主體。昌圖縣重點將農(nóng)民專業(yè)合作社作為承接土地托管服務(wù)的主體，其原因在于農(nóng)民專業(yè)合作社，尤其是農(nóng)機合作社，具備“耕、種、防、收”各環(huán)節(jié)先進的農(nóng)機設(shè)備（即作業(yè)能力），有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，此外，縣及縣以上的示范合作社實力及專業(yè)性均比較強，能夠購買優(yōu)良的品種、優(yōu)質(zhì)的化肥、高效的農(nóng)藥，有利于提高產(chǎn)量；其三，發(fā)揮村集體作用實現(xiàn)土地的集中連片。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)在于土地的集中連片。實踐證明，村集體的“公信力”加持之后，普通的土地托管服務(wù)組織的市場開發(fā)能力會大大增強，不僅同樣能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，還能將規(guī)模經(jīng)營的大部分收益重新轉(zhuǎn)回到農(nóng)民手中。此外，村集體充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重市場規(guī)律，不急躁冒進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，用“收成”說話，又進一步增強了其公信力和凝聚力，實現(xiàn)良性循環(huán)。