設施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。
設施農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展新動能轉(zhuǎn)換的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一。近日，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確，設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。
（1）作物種植設施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；
（2）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。
 《通知》規(guī)定，設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。
（1）種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；
（2）破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。
（3）養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。
（4）涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。
在原有設施農(nóng)業(yè)用地管理方式、使用耕地和用地程序等支持政策基礎上，《通知》在用地劃分、使用永久基本農(nóng)田范圍、用地規(guī)模、用地取得等方面進一步改進突破。改進后的政策規(guī)定，歸納起來，有5個突出的方面：
一是設施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。設施農(nóng)業(yè)包括作物種植設施（含規(guī)?；筇锓N植配建的設施）和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。
二是對一些設施使用永久基本農(nóng)田作出規(guī)定。對于作物種植中一些設施建設破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，在補劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田，同時也確保確保永久基本農(nóng)田不減少。
三是用地規(guī)模實行差別化政策。全國各地、各類設施農(nóng)業(yè)用地差異較大，國家層面不再對各類設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設標準合理確定，合理確定設施用地規(guī)模，體現(xiàn)各地差別化政策，調(diào)研中一些地方也提出了這方面意愿。需要強調(diào)的事，為了鞏固今年剛剛開展的“大棚房”問題專項清理整治成果，保持政策銜接，《通知》明確“看護房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標準，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”（占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”）。
四是允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑。隨著技術的進步與規(guī)?；?jīng)營，近年來一些地方出現(xiàn)建設多層建筑從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的情況，從節(jié)約資源、集約經(jīng)營出發(fā)，《通知》明確養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。但各地在實施中，建多層養(yǎng)殖設施一定要注意符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求。
五是簡化用地取得方式。設施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動工建設，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。當然，涉及使用并補劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設，始終堅持嚴格的永久基本農(nóng)田保護制度。