我國幅員遼闊,有著廣闊的森林覆蓋面積,而豐富的林業(yè)資源對于生態(tài)和社會的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。但由于我國人口眾多,加上局部生態(tài)環(huán)境的日趨惡化,保護森林資源成為了我國林業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題。
去年,十三屆全國人大常委會第15次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國森林法》,國家主席習(xí)近平同日簽署第39號主席令予以發(fā)布,自2020年7月1日起施行。新修訂的森林法對于踐行綠水青山就是金山銀山的理念,保護、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,保障森林生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明,實現(xiàn)人與自然和諧共生將發(fā)揮重要作用。
六方面解讀森林法
1.加強森林權(quán)屬保護:明確森林權(quán)屬關(guān)系,加強產(chǎn)權(quán)保護,是調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體和投資者保護發(fā)展森林資源積極性的根本措施。
2.實施森林分類經(jīng)營。
3.強調(diào)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
4.加強森林資源保護。堅持用最嚴格的法律制度保護森林、林木和林地。
5.改革林木采伐管理制度。為適應(yīng)行政審批制度改革的要求,堅持“放管服”相結(jié)合,對采伐制度進行了完善。
6.強化目標責(zé)任和監(jiān)督檢查。加強森林資源保護發(fā)展,重要的是明確責(zé)任,強化監(jiān)督。
加大對林業(yè)改革發(fā)展的支持
新森林法表明要完善扶持措施。
一是在“總則”中作為基本制度規(guī)定支持森林資源保護發(fā)展。國家采取財政、稅收、金融等方面的措施,支持森林資源保護發(fā)展,并壓實各級人民政府在保障森林生態(tài)保護修復(fù)投入上的責(zé)任;
二是充實森林生態(tài)效益補償制度。1998年修改森林法時,規(guī)定國家設(shè)立“森林生態(tài)效益補償基金”。2004年,中央建立森林生態(tài)效益補償資金,對提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林進行補償。但建立基金,形成補償資金來源多樣化的立法目的未能實現(xiàn)。
而修訂后的森林法沒有保留森林生態(tài)效益補償基金,而是進一步健全了森林生態(tài)效益補償制度,加大對公益林的保護支持、完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、指導(dǎo)地區(qū)間橫向生態(tài)效益補償。為支持重點林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,新修訂的森林法還規(guī)定重點林區(qū)按照規(guī)定享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。
另外,新修訂的森林法進一步加大了對盜伐、濫伐林木的罰款力度。對于罰款,根據(jù)“一事不再罰”的原則,只能按照“毀壞林木價值五倍以下的罰款”或者“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款”,選擇較重的予以處罰。
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