為加快推進農村集體產權制度改革，根據《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》《中央農村工作領導小組辦公室農業(yè)農村部關于商請全面推開農村集體產權制度改革試點有關事項的函》有關要求，結合實際，制定本方案。
一、基礎條件
2017年，遼寧省正式啟動農村集體產權制度改革，穩(wěn)步開展了清產核資、集體經濟組織成員身份確認、股份量化、登記賦碼頒證等工作。截至2019年底，全省已有9880個村（包括自然村）完成登記賦碼工作，占全部行政村總數(shù)的80％，具備了全省域推進改革的基礎條件。
（一）組織體系健全。省級成立了由分管副省長任組長的產權制度改革領導小組，市、縣、鄉(xiāng)均成立了由黨委、政府主要領導任組長的領導小組。印發(fā)了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》《遼寧省農委辦公室關于印發(fā)農村集體產權制度改革工作實施方案》等文件，市、縣、鄉(xiāng)、村均制定了實施方案，以縣為單位制定了成員身份認定指導意見，明確了目標任務，為全面推進改革提供了健全的領導體系和強有力的組織保障。
（二）集體家底清楚。自2017年起，在全省開展了清產核資工作，將集體資產按照資源型、經營性、非經營性分類核查登記，清理了債權債務，明晰了產權歸屬。2018年底，清產核資工作全部結束。2019年，開展了全省性的交叉互檢工作，督促和指導各地區(qū)査缺補漏、完善措施，進一步摸清了集體家底，為開展集體股份合作制改革、提高農民財產性收入邁出了成功的第一步。
（三）工作基礎扎實。圍繞集體產權制度“改什么”“怎么改”“改革和不改有什么區(qū)別”等農民群眾普遍關注的問題，累計開展宣傳培訓700余次，6萬余人次參訓，基本做到基層工作人員全覆蓋，統(tǒng)一了各級農經千部思想認識，提高了改革實戰(zhàn)技能，形成了全省上下齊抓共推集體產權制度改革的良好氛圍。通過總結6個市、21個縣共3批農村集體產權制度改革國家級試點和374個省級試點村的經驗，分別對純農業(yè)村、資源型村、城郊村和空殼村總結出了不同的改革路徑，收集整理了改革中遇到的共性問題，探索性地提出了解決方案，形成了一批可復制、可推廣的典型做法，為全面推進改革積累了經驗
二、主要任務
（一）全面完成集體經營性資產股份合作制改革。繼續(xù)推進剩余20％村產權制度改革工作。對于外來人口多、戶籍變化大、人員構成復雜的地區(qū)，按照成員股東、非成員股東、成員非股東類別做好成員身份確認，差別量化股份，既維護成員權益也兼顧對集體作過貢獻的群體利益，最大限度地促進農村社會和諧穩(wěn)定。將政府撥款、減免稅費等形成的資產量化為集體和成員的股份，完善集體經濟組織章程，規(guī)范登記賦碼程序，健全集體收益分配制度，指導有收益的村合理提取公積公益金，并按章程規(guī)定給成員分紅。指導村集體經濟組織做好產權制度改革檔案收集、整理、保管等工作
（二）探索完善集體資產股份權能。指導各地區(qū)結合實際探索集體資產股份有償退出的條件、程序及繼承辦法;與金融部門聯(lián)合，探索集體資產股份抵（質）押貸款辦法;在履行民主程序、控制股權比例的前提下，探索外來人員出資購買股份參與集體分紅的條件、程序、權限等，増強集體經濟內生發(fā)展能力。厘清改革前村成立的公司與村股份經濟合作社的關系，明晰各自責任、權利。
（三）強化集體資產管理。健全農村集體資產監(jiān)督管理制度，建立現(xiàn)金、長期投資、借款等內部控制制度，完善集體資產登記、保管、使用、處置等制度，建立集體資產臺賬，實行年度資產清查和定期報告制度。有條件的地區(qū)實行集體經濟組織與村委會賬務分設，探索政經分離內容和方式。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經隊伍建設，組織做好日常財務收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計。加強集體資源、資產流轉交易監(jiān)管，建立全省農村產權交易信息服務平臺，豐富交易品種，完善資產評估、抵（質）押融資等功能，各地區(qū)集體資產、資源流轉都要納入平臺交易，防止集體資產流失。
（四）拓寬集體經濟發(fā)展路徑。引導村集體通過“集體經濟組織+”的經營模式，建立健全集體經濟發(fā)展運行新機制。鼓勵利用農村承包地確權成果和集體閑置資產，通過自主開發(fā)、合資合作、投資入股等方式，盤活農村集體資產資源，因地制宜發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)結合區(qū)域發(fā)展定位和產業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，探索多村聯(lián)合、強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶和“飛地經濟”等多種形式，開展多元化經營，拓展集體經濟發(fā)展途徑。
三、進度安排
2020年7月底前，完成剩余的20％村成員身份確認和股份量化等工作。
2020年12月底前，基本完成全省集體資產股份合作制改革，集體經濟組織登記賦碼頒證率達到95％以上，并積極宣傳農村集體產權制度改革典型和發(fā)展壯大集體經濟的經驗做法。
2021年3月底前，加強重點難點問題研究，對個別矛盾突出、改革阻力大的村研究具體解決措施，進一步推進改革。  
2021年6月底前，組織開展“回頭看”，重點檢查各項規(guī)章制度是否建立，改革檔案是否齊全完整、管理是否規(guī)范等。
2021年10月底前，匯總各地區(qū)改革情況，總結試點經驗和探索成果，完成試點工作總結，報送農業(yè)農村部。
四、保障措施
（一）加強組織領導。目前，全省大部分村完成了產權制度改革，工作已進入收尾沖刺階段，各級黨委、政府要切實提高對農村集體產權制度改革重要性和復雜性的認識，主要負責人特別是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要親自掛帥、親自過問、親自部署，承擔主體責任。各級農業(yè)農村部門要主動擔當作為，深入基層指導工作，引導支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革措施。
（二）壓實工作責任。各地區(qū)要按照試點任務，細化分解，設定年度目標和時間節(jié)點，列出時間表、路線圖。已完成改革的地區(qū)要“回頭看”查遺補漏，結合實際情況，在村社管理、資產股份權能等方面進行有益探索。未完成改革的地區(qū)要組織力量，抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力破解難題，確保按時保質完成改革任務。
（三）強化調度督導。建立月調度工作機制，各市要于每月底前向省委農辦、省農業(yè)農村廳報送改革進展情況，同時要對所轄縣(市、區(qū))情況加強調度，及時分析存在的問題，提出解決措施。省委農辦、省農業(yè)農村廳將在半年、年底兩個時段分別開展一次調研督導，指導各地區(qū)把工作落實落細。試驗任務結束時，各地區(qū)要開展自查自評，省相關部門組織抽查。
（四）深入宣傳引導。各地區(qū)要進一步加強宣傳力度，充分利用電視、報紙、微信公眾號等，多渠道、多角度、多形式總結推廣典型經驗，及時報道好做法、好成果、好經驗。省農村集體產權制度改革辦公室不定期編發(fā)改革簡報，報道各地區(qū)工作進展和成效。