按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》和《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》要求，為做好我省2020年黑土地保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。下面看下《方案》中的主要內(nèi)容。
一、目標(biāo)任務(wù)
結(jié)合我省實(shí)際，采取政策推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的工作舉措，全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃部署要求，2020年計(jì)劃建設(shè)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣12個(gè)、縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地38個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地141個(gè)，全省保護(hù)性耕作推廣計(jì)劃面積達(dá)到800萬(wàn)畝。
二、補(bǔ)助對(duì)象和實(shí)施主體
補(bǔ)助對(duì)象為自愿開展保護(hù)性耕作的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。實(shí)施主體為自愿開展保護(hù)性耕作社會(huì)化作業(yè)服務(wù)并具備相應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)能力和條件的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的年作業(yè)能力原則上在500畝以上；農(nóng)機(jī)戶等個(gè)體作業(yè)能力原則上在200畝以上，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
實(shí)施主體為補(bǔ)助對(duì)象代耕作業(yè)的，應(yīng)在農(nóng)機(jī)作業(yè)每畝實(shí)際作業(yè)價(jià)格中扣除政策補(bǔ)助部分后與補(bǔ)助對(duì)象簽訂議定作業(yè)價(jià)格和收取作業(yè)費(fèi)用。
三、技術(shù)模式和技術(shù)要求
重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型。具體技術(shù)模式和技術(shù)要求，各地要結(jié)合本地實(shí)際，參照《遼寧省保護(hù)性耕作技術(shù)模式和技術(shù)要求》實(shí)施。
各地要根據(jù)本地土壤、水分、積溫、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等實(shí)際情況，因地制宜推廣應(yīng)用適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式和技術(shù)路線，不搞“一刀切”。在技術(shù)模式確定和應(yīng)用上，要堅(jiān)持有利于促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則，在符合保護(hù)性耕作基本技術(shù)質(zhì)量要求的前提下，要盡量增加秸稈還田覆蓋地表比例，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力；要盡量采取免耕播種，對(duì)于需要少耕和必要秸稈處理作業(yè)的，要盡量減少土壤擾動(dòng)，減輕風(fēng)蝕水蝕，防治土壤退化；要盡量采用高性能免耕播種機(jī)械進(jìn)行播種，提高播種適應(yīng)性和播種質(zhì)量；要不斷創(chuàng)新完善，綜合考慮和采取相應(yīng)配套技術(shù)措施，確保播種質(zhì)量和出苗率。
根據(jù)土壤等情況，可進(jìn)行必要的深松作業(yè)，丘陵山區(qū)可進(jìn)行必要的中耕作業(yè)。
四、作業(yè)質(zhì)量要求
2019年秋季作業(yè)實(shí)現(xiàn)作物留根茬和秸稈均勻覆蓋地表越冬，盡量增加秸稈還田覆蓋地表比例，不焚燒秸稈，不進(jìn)行旋耕、翻耕、起壟等整地作業(yè)，少動(dòng)土，2020年春季直接實(shí)行免耕播種。針對(duì)地表秸稈覆蓋還田量大、積溫低、土壤粘重等情況，為確保播種質(zhì)量和出苗率，可對(duì)播種帶進(jìn)行地表秸稈條帶作業(yè)處理或土壤淺旋少耕條帶作業(yè)處理，但不得對(duì)全部耕地田面進(jìn)行作業(yè)，以保障保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量和效果。
五、政策支持
中央財(cái)政從現(xiàn)有渠道安排東北黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，以“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式下達(dá)，補(bǔ)助資金實(shí)行“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”?？h級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)補(bǔ)助資金由省統(tǒng)籌測(cè)算下達(dá)，剩余資金結(jié)合各市目標(biāo)任務(wù)切塊下達(dá)到市。
各市綜合考慮本地區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費(fèi)用、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量等因素自行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)助，鼓勵(lì)高質(zhì)量高水平技術(shù)應(yīng)用。
縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地可按照不超過5萬(wàn)元／個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地可按照不超過1萬(wàn)元／個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，通過購(gòu)買服務(wù)等方式，專項(xiàng)用于縣、鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)必要的監(jiān)測(cè)、對(duì)比試驗(yàn)、基礎(chǔ)研究等技術(shù)支撐服務(wù)費(fèi)（市級(jí)不得安排提?。?。
縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要規(guī)范資金使用管理，做好技術(shù)支撐服務(wù)費(fèi)相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測(cè)和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。
六、資金兌付
補(bǔ)助資金實(shí)行“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”，經(jīng)驗(yàn)收合格并公示無(wú)異議后兌付。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收并提出資金兌付申請(qǐng)，縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按程序?qū)①Y金兌付給實(shí)施主體。