今年6月25日，是第30個全國“土地日”，是貫徹執(zhí)行新修改的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）的第一年。土地制度是國家的基礎性制度，土地管理法以保護耕地為目標，明確了一系列重要的法律制度。
土地管理法頒布于1986年，1987年1月1日起實施。33年來，土地管理法經(jīng)過多次修改完善。2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過對土地管理法作出修改的決定，決定于2020年1月1日起施行。新的土地管理法在集體經(jīng)營性建設用地入市、土地征收制度改革、農(nóng)村宅基地制度完善、“多規(guī)合一”改革、永久基本農(nóng)田保護、國家土地督察制度實施等十個方面實現(xiàn)了多項重大突破。
亮點一：破除集體經(jīng)營性建設用地入市的法律障礙
新的土地管理法刪除了原法第四十三條關于“任何單位和個人進行建設需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營性建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用。同時，取得集體經(jīng)濟建設用地使用權后還可以轉讓、互換、贈予或者抵押。新的土地管理法還特別新增第六十四條，明確集體建設用地的使用者，應當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。這一規(guī)定是重大的制度突破，它結束了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價、同等入市的二元體制，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展掃清了制度障礙，是新的土地管理法最大的亮點。
亮點二：改革土地征收制度
新的土地管理法首次對土地征收的公共利益范圍進行明確界定，增加第四十五條，明確規(guī)定，因軍事和外交需要、由政府組織實施的基礎設施、公共事業(yè)和扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要以及成片開發(fā)建設需要用地的，可以依法實施征收。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍，限制政府濫用征地權。其次，明確提出保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的補償原則上升為法律規(guī)定，并以區(qū)片綜合地價取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法。在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費的基礎上，增加農(nóng)村村民住宅補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用的規(guī)定，明確農(nóng)村村民住宅補償?shù)幕驹瓌t是先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，提供重新安排宅基地建房、安置房和貨幣補償?shù)劝仓梅绞接赊r(nóng)民自愿選擇，從法律上為被征地農(nóng)民構建了更加完善的保障機制。同時，改革土地征收程序，將原來的征地批后公告改為征地批前公告，建立征地報批前的調查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議制度，進一步落實被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在整個征地過程中的知情權、參與權和監(jiān)督權。
亮點三：完善農(nóng)村宅基地制度
新的土地管理法完善了農(nóng)村宅基地制度，在原來一戶一宅的基礎上，增加宅基地戶有所居的規(guī)定，明確了人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，可以采取措施保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。這是對一戶一宅制度的重大補充和完善。新的土地管理法規(guī)定，國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。這一規(guī)定意味著地方政府不得違背農(nóng)民意愿強迫農(nóng)民退出宅基地，同時，規(guī)定農(nóng)村村民住宅建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。
亮點四：為“多規(guī)合一”改革預留法律空間
新的土地管理法為“多規(guī)合一”改革預留法律空間，增加第十八條，規(guī)定國家建立國土空間規(guī)劃體系，編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結構和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質量和效率。同時，為了妥善處理好國土空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系，新的土地管理法還明確，經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
亮點五：將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田
實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全是土地管理法的核心和宗旨。為了提升全社會對基本農(nóng)田永久保護的意識，新的土地管理法將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田，增加第三十五條，明確規(guī)定：“永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。”永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)嚴格管理。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應當占本行政區(qū)內(nèi)耕地的80%以上，具體比例由國務院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況確定。這不是簡單的文字修改，而是重大的理念轉變，體現(xiàn)了基本農(nóng)田永久保護的價值追求。
亮點六：合理劃分中央和地方土地審批權限
長期以來，地方對建設用地審批層級高、時限長、程序復雜等問題反映強烈。新的土地管理法適應“放管服”改革的要求，對中央和地方的土地審批權限進行了調整，按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務院和省級政府的審批權限。今后，國務院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉用，其他的由國務院授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，同時，按照“誰審批、誰負責”的原則，取消省級征地批準報國務院備案的規(guī)定。
亮點七：土地督察制度正式入法
在充分總結國家土地督察制度實施成效的基礎上，新的土地管理法在總則中增加第六條，對土地督察制度作出規(guī)定：“國務院授權的機構對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。”以此為標準，國家土地督察制度正式成為土地管理的法律制度。
亮點八：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度取代土地登記制度
隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的實施，土地登記已經(jīng)被不動產(chǎn)統(tǒng)一登記取代，新的土地管理法進一步確認了這一改革成果，在第十二條規(guī)定：“土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。”同時，刪除了原土地管理法中關于“確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國漁業(yè)法》有關規(guī)定辦理”的規(guī)定。
亮點九：完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度
為了做好與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的銜接，新的土地管理法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度進行了補充完善，明確了承包經(jīng)營農(nóng)村土地范圍包括“農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。承包方式包括家庭承包和四荒地承包，明確了不同土地的承包經(jīng)營期限，還明確有土地依法用于農(nóng)業(yè)的，可以由單位或者個人承包經(jīng)營。這次是完善性修改，主要是向社會宣示農(nóng)村土地承包政策將長久不變。
亮點十：將農(nóng)村宅基地改革和管理職責賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
新的土地管理法將農(nóng)村宅基地管理和改革的職能賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在第六十二條明確規(guī)定：“國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作。”同時，按照權責一致的原則，在第六十七條中增加規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)行為進行監(jiān)督檢查的，適用本法關于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。”同時，在第七十五條對違法占用耕地的違法行為的處罰主體增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，在第七十八條對農(nóng)村村民違法占地處罰的主體明確為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。