9月21日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，國務(wù)院決定取消29項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，下放4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批層級(jí)，其中第17項(xiàng)中提到：
取消中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格許可，改變管理方式，禁止中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司直屬企業(yè)以外的市場(chǎng)主體承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧。糧食和儲(chǔ)備部門要通過以下措施加強(qiáng)監(jiān)管：
1.對(duì)于已取得中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的企業(yè)，許可證到期后自動(dòng)失效。
2.開展“中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況年度考核”，做好年度庫存檢查，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、儲(chǔ)存安全。
3.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，利用信息化手段提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和有效性，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化對(duì)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司及其直屬企業(yè)的日常監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會(huì)公開結(jié)果，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪活動(dòng)要及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
此項(xiàng)政策一經(jīng)發(fā)布，行業(yè)內(nèi)喧囂不斷，但總結(jié)下來更多是對(duì)各類儲(chǔ)備糧的用途界限模糊。
需要注意的是，本次取消的事項(xiàng)單指中央儲(chǔ)備糧。所謂的中央儲(chǔ)備糧是中央政府儲(chǔ)備的糧食，用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等儲(chǔ)備的糧食和食用油。

對(duì)于中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格停止審批這件事，中華糧網(wǎng)咨詢有關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為：
一是這件事本身都有預(yù)期，近些年來，雖然仍有中央儲(chǔ)糧備代儲(chǔ)庫，但代儲(chǔ)的數(shù)量是越來越少了，中央儲(chǔ)備糧一直在逐步都收歸中儲(chǔ)糧系統(tǒng)保管了。
二是各級(jí)地方國有糧庫除了個(gè)別有代儲(chǔ)中央儲(chǔ)糧資格的保管一部分中央儲(chǔ)備外，大多保管對(duì)象是各級(jí)地方儲(chǔ)備、臨儲(chǔ)糧及其它商品糧，這次取消代儲(chǔ)資格對(duì)大多數(shù)地方國有糧庫沒有影響。
三是中儲(chǔ)糧直屬系統(tǒng)保管中央儲(chǔ)備糧，無論從保管手段、監(jiān)管等各方面來看，可能會(huì)更安全，中央儲(chǔ)糧備是底線，收縮保管是個(gè)趨勢(shì)。
相對(duì)于中央儲(chǔ)備糧存在的是地方儲(chǔ)備糧，是指省、設(shè)區(qū)的市及以下人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。
中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧都?xì)w屬政府儲(chǔ)備，是我國糧食守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。我國實(shí)行以中央儲(chǔ)備為主、地方儲(chǔ)備為補(bǔ)充的分級(jí)儲(chǔ)備體制。中央儲(chǔ)備糧權(quán)屬于中央，由中儲(chǔ)糧具體負(fù)責(zé)運(yùn)營；地方儲(chǔ)備糧權(quán)歸地方政府。另外，中央儲(chǔ)備主要調(diào)節(jié)全國糧食供求和產(chǎn)銷區(qū)平衡，地方儲(chǔ)備主要服務(wù)區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。
至于最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和國家一次性儲(chǔ)備等政策性糧食，并不受新政影響，這是個(gè)概念之分。具體來看：
最低收購價(jià)糧是國家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，根據(jù)國家稻谷、小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購的糧食。
臨時(shí)儲(chǔ)存糧是2007年起國家先后在部分主產(chǎn)區(qū)收購?fù)緦?duì)玉米、油菜籽、大豆實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)，并委托中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司臨時(shí)儲(chǔ)存的糧食。2014年以來，國家已經(jīng)先后取消大豆、油菜籽和玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，目前僅在新疆保留小麥臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
一次性儲(chǔ)備糧是國家為了消化政策性糧油庫存，將一定數(shù)量符合條件的政策性糧油劃轉(zhuǎn)為一次性儲(chǔ)備，進(jìn)行新陳置換，實(shí)現(xiàn)推陳儲(chǔ)新。同時(shí)，國家一次性儲(chǔ)備糧是臨時(shí)性質(zhì)的儲(chǔ)備，并不增加儲(chǔ)備規(guī)模。2016年玉米收儲(chǔ)改革期間，在符合一定條件的情況下，劃了一部分臨時(shí)收儲(chǔ)玉米作為一次性儲(chǔ)備。

中央儲(chǔ)備糧與國家托市臨儲(chǔ)糧管理上有什么區(qū)別？
一是中央儲(chǔ)備糧長期存在、長期運(yùn)營，托市臨儲(chǔ)糧是2005年以后為調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格而形成的政策性糧油儲(chǔ)備。中央儲(chǔ)備糧和托市臨儲(chǔ)糧的糧權(quán)歸屬國務(wù)院，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用或抵（質(zhì)）押。同時(shí)，所有執(zhí)行政策的收儲(chǔ)庫點(diǎn)不得以任何理由阻撓國家有關(guān)部門下達(dá)的集并移庫計(jì)劃、出庫指令。
二是中央儲(chǔ)備糧主要儲(chǔ)存在全國344個(gè)中儲(chǔ)糧直屬庫；托市臨儲(chǔ)糧采取中儲(chǔ)糧為執(zhí)行主體、主要依靠委托收儲(chǔ)的體制，目前90%以上分散儲(chǔ)存在全國1.3萬個(gè)地方糧食企業(yè)手中。托市臨儲(chǔ)糧由中儲(chǔ)糧、地方糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行共同對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理及銷售出庫等負(fù)責(zé)。
三是中央儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)實(shí)行中央財(cái)政對(duì)中儲(chǔ)糧定額包干，市場(chǎng)化運(yùn)作、自負(fù)盈虧；托市臨儲(chǔ)糧實(shí)行中央財(cái)政兜底，政府定價(jià)、國家拍賣銷售。

中央儲(chǔ)備糧、最低收購價(jià)糧、臨時(shí)儲(chǔ)存糧和一次性儲(chǔ)備糧都屬于中央事權(quán)糧食，但具體財(cái)政政策管理卻不同。具體為：
一是在中央儲(chǔ)備糧運(yùn)營方面。中央財(cái)政對(duì)總公司實(shí)行費(fèi)用定額包干，超支不補(bǔ)。中儲(chǔ)糧每年對(duì)30%左右的中央儲(chǔ)備糧進(jìn)行輪換，市場(chǎng)經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。
二是在最低收購價(jià)、臨儲(chǔ)糧油的收儲(chǔ)方面，實(shí)行收購由國家定價(jià)，銷售主要由國家在批發(fā)市場(chǎng)公開組織拍賣，盈虧由財(cái)政負(fù)擔(dān)。最低收購價(jià)和臨儲(chǔ)糧油的收購費(fèi)用、保管費(fèi)用，按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額撥付到各委托承儲(chǔ)庫點(diǎn)。
近年來，由于糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化，國家政策性糧食收儲(chǔ)量大幅增加，加之中儲(chǔ)糧自身倉容不足，委托管理成為最低收購價(jià)、臨儲(chǔ)糧油管理中的主要形式。目前，全國政策性糧食委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)有1萬多個(gè)，委托庫點(diǎn)儲(chǔ)存的政策性糧食占比達(dá)90%以上，點(diǎn)多、面廣，不僅監(jiān)管難度大，存儲(chǔ)安全隱患也很大。
近年來發(fā)生的多起庫存糧食質(zhì)量問題幾乎都與委托或租賃收儲(chǔ)庫點(diǎn)有關(guān)。由于委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)與中儲(chǔ)糧沒有隸屬關(guān)系，約束承儲(chǔ)企業(yè)的只有委托收儲(chǔ)合同，中儲(chǔ)糧監(jiān)管手段極為有限，因此政策性糧食監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控是目前中儲(chǔ)糧面臨的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是中儲(chǔ)糧提升治理能力必須應(yīng)對(duì)好的重大挑戰(zhàn)。
最后我們想說的是，在特殊年份、特殊背景、特殊挑戰(zhàn)相互交織的背景下，儲(chǔ)備糧對(duì)保障國家糧食安全的作用舉足輕重。國家此次對(duì)中央儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)施行了最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，凸顯了國家對(duì)糧食安全的高度重視。