土地流轉是咱們農民朋友最為關注的問題，只有了解相關法規(guī)政策，才能在實踐中保障流轉交易公開、公正、規(guī)范運行，維護交易雙方合法權益，促進土地資源優(yōu)化配置和農業(yè)適度規(guī)模經營健康發(fā)展。今天，我們來學習《國務院關于進一步做好治理開發(fā)農村“四荒”資源工作的通知》吧。
國務院關于進一步做好治理開發(fā)農村“四荒”資源工作的通知
國辦發(fā)【1999】102號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
治理開發(fā)農村集體所有的“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”（以下簡稱“四荒”，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）是提高植被覆蓋率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件，促進農民脫貧致富和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略措施。近年來，各地認真貫徹《國務院辦公廳關于治理開發(fā)農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕23號文件）精神，調動了廣大農民及社會各方面的積極性，“四荒”治理開發(fā)取得了顯著成效。但目前全國治理開發(fā)“四荒”的進展不平衡，有些地方還存在一些問題。主要是：有的地方追求眼前經濟利益，破壞了林草植被，損害了生態(tài)環(huán)境；有的地方把林地、耕地和國有土地及權屬有爭議的土地當作“四荒”，進行使用權承包、租賃或拍賣；有的地方“四荒”使用權的承包、租賃或拍賣程序不規(guī)范，隨意性大，群眾參與不夠；有的地方監(jiān)督管理不力，出現(xiàn)了“包而不治”、“買而不治”的情況，承包、租賃或拍賣使用權的資金被擠占挪用，治理開發(fā)成果受到侵犯等問題。
為了進一步貫徹落實黨的十五屆三中全會《關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》中關于“制定鼓勵政策，推進荒山荒溝荒丘荒灘使用權的承包、租賃和拍賣，加快開發(fā)和治理，切實保障開發(fā)者的合法權益”的精神，加強生態(tài)環(huán)境建設，促進農村經濟發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)就進一步做好治理開發(fā)農村“四荒”資源的有關工作通知如下：
一、在“四荒”使用權承包、租賃或拍賣前，必須做好“四荒”界定、確權等基礎性工作
（一）根據新修訂的《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，“四荒”屬于“未利用地”。各級人民政府要據此嚴格界定“四荒”范圍和土地類型，確定權屬。承包、租賃或拍賣使用權的“四荒”地必須是農村集體經濟組織所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及國有未利用土地不得作為農村“四荒”。
“四荒”界定必須通過政府組織土地行政主管部門會同有關部門編制土地分類和劃定土地利用區(qū)規(guī)劃。在根據土地區(qū)位和利用條件確定“四荒”具體的治理開發(fā)方向后，再進行使用權承包、租賃或拍賣。待“四荒”完成初步治理后，根據其主導經營內容，依法分別由縣級以上人民政府發(fā)放土地證、林權證、草原證或養(yǎng)殖使用證等相應的權屬證明，對“四荒”治理開發(fā)工作實行依法管理。
（二）權屬不明確、存在爭議的未利用土地，由縣級以上人民政府依法確認權屬；在問題沒有解決前，不得將其作為“四荒”進行使用權承包、租賃或拍賣。
（三）對“四荒”一般應先承包、租賃或拍賣使用權，后進行治理。但對一些條件差、群眾單戶治理有困難的“四荒”，可先由集體經濟組織作出規(guī)劃并完成初步治理后，再將其使用權承包、租賃或拍賣給個人進行后續(xù)治理開發(fā)和管護。
（四）對在“四荒”使用權的承包、租賃或拍賣中涉及到的“兩山”（自留山、責任山）問題，應慎重處理。“兩山”是林地的組成部分，不在“四荒”之列。對承包后長期沒有得到治理的責任山可由集體收回使用權，另行承包、租賃或拍賣，但要重新簽訂合同并辦理林權變更登記手續(xù)。
二、對“四荒”使用權承包、租賃或拍賣必須嚴格按程序規(guī)范進行，并切實保護治理開發(fā)者的合法權益
（一）農村集體經濟組織內的農民都有參與治理開發(fā)“四荒”的權利，同時積極支持和鼓勵社會單位和個人參與。在同等條件下，本集體經濟組織內的農民享有優(yōu)先權。
（二）農村“四荒”資源屬當地農民群眾集體所有，農村集體經濟組織在實施承包、租賃或拍賣“四荒”使用權之前，必須堅持公開、公平、自愿、公正的原則，充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，應成立由村民代表參加的工作小組，擬定方案，要規(guī)定治理開發(fā)“四荒”的范圍、期限、方式（承包、租賃、拍賣等）與程序、估價標準，明確治理開發(fā)的內容和要求等，經村民會議或者村民代表大會討論通過。依照有關土地管理的法律、法規(guī)須報經縣級以上人民政府批準的，應辦理有關批準手續(xù)。如果承包、租賃或拍賣對象是本集體經濟組織以外的單位或者個人，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
（三）承包、租賃或拍賣“四荒”使用權，農村集體經濟組織要與對方簽訂合同或協(xié)議。合同或協(xié)議的內容應符合國家有關法律法規(guī)，并應依法明確雙方的權利、義務和違約責任。合同和協(xié)議經縣級人民政府批準生效后，雙方都應認真履行。農村集體經濟組織不得因負責人的變動而隨意變更合同內容或解除合同。采取拍賣方式的，要標定拍賣底價，實行公開競價。“四荒”使用權承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。
（四）要嚴格執(zhí)行誰治理、誰管護、誰受益的政策，切實保護治理開發(fā)者的合法權益。治理開發(fā)者在規(guī)定的承包、租賃或拍賣期限內享有“四荒”使用權。“四荒”使用權受法律保護，依法享有繼承、轉讓（租）、抵押或參股聯(lián)營的權利。要廣泛宣傳教育，增強干部群眾的法制觀念，提高其維護治理開發(fā)者利益的自覺性。執(zhí)法部門要及時依法處理和打擊各類損害、破壞、侵犯治理開發(fā)成果的行為。