10月31日，一部關(guān)乎6億人的土地承包法修正案草案，被提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審。草案帶來(lái)哪些利好？

1農(nóng)村土地"三權(quán)分置"擬入法

草案對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置作了吸納，從立法的角度上進(jìn)行了明確。　　

　　所謂農(nóng)村土地三權(quán)分置，就是所有土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)。后來(lái)，隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人。受讓人不擁有承包權(quán)，而是一種經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣，就有了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)，以及歸實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，國(guó)家將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。
　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，“‘三權(quán)分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。” 目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

　　草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。為加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)的保護(hù)，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。
　　實(shí)行“三權(quán)分置”后，土地可以作為要素要流動(dòng)起來(lái)，集中在農(nóng)村能人手里，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就有了基礎(chǔ)，農(nóng)民收入增加就有了新的制度保證。

2耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(zhǎng)三十年

　　這次的修正案草案確定，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，并明確規(guī)定耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(zhǎng)30年。
　　為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整，草案劃定了紅線：

　　必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

3承包方可以用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保

　　草案還規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書(shū)面同意，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。
　　有分析指出，今后，承包方可以用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。這大大激發(fā)了農(nóng)村土地的金融屬性，讓農(nóng)民不再只是獲得土地上的單純的農(nóng)作物收入，同時(shí)還能夠獲得土地價(jià)值收益。

　　草案規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。發(fā)包方、承包方應(yīng)當(dāng)依法履行流轉(zhuǎn)合同約定，尊重第三方依法依合同取得的權(quán)利。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，經(jīng)過(guò)承包戶(hù)的同意，還可以設(shè)置抵押權(quán)。比如規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，兩三百畝地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)承包戶(hù)同意，可以到銀行去抵押，解決資金問(wèn)題?！?/p>

4不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件

　　隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)了城，原先的承包地怎么辦？這個(gè)問(wèn)題最受廣大農(nóng)民關(guān)注。此次草案也有明確規(guī)定，刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。
　　劉振偉說(shuō)，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶(hù)的情況也十分復(fù)雜，草案規(guī)定，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。

　　除了上面些福利，國(guó)家還有更多的好政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民受益！

　　1、三部門(mén)發(fā)文：鼓勵(lì)地方做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

　　近日，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，鼓勵(lì)地方做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

　2、國(guó)家發(fā)改委：到2020年建成300個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園

　　日前，國(guó)家發(fā)改委等七部委還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》，部署國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建工作。

　　《方案》提出，要以示范園建設(shè)為抓手，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺(tái)載體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。按照“當(dāng)年創(chuàng)建、次年認(rèn)定、分年度推進(jìn)”的思路，力爭(zhēng)到2020年建成300個(gè)融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的示范園。