近期有不少農(nóng)戶在微信后臺留言咨詢，當(dāng)?shù)卮逦瘜ν恋卮_權(quán)多余面積開始收費，是否合理？根據(jù)相關(guān)文件，收費是合理的。有的地市去年就開始實施土地確權(quán)多余面積收費工作，可能是各地工作進(jìn)度不同，各別地市今年剛開始收費，下面給大家詳細(xì)解讀。
土地確權(quán)多余面積如何利用涉及以下文件
《關(guān)于全省深化農(nóng)村改革壯大村級集體經(jīng)濟的意見的通知》
《關(guān)于充分利用農(nóng)村土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的通知》
《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果利用有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》
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一、深化改革，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力
深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，盤活土地資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果，支持村集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶或確權(quán)后收回的集體耕地、林地、果園、養(yǎng)殖水面、“四荒”地等資源資產(chǎn)，通過獨資、入股、合作等方式開展經(jīng)營，也可通過公開協(xié)商或招標(biāo)等方式對外發(fā)包，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。
經(jīng)確權(quán)的集體所有耕地，在優(yōu)先依法解決歷史遺留問題和人地矛盾后，剩余部分在履行民主議定基礎(chǔ)上可采用其他承包方式，收益可作為集體經(jīng)濟收入，用于村公益事業(yè)。
對于實測面積超過確權(quán)面積的集體耕地，依法定程序民主議定后，可收回由村集體經(jīng)濟組織以股份合作等形式統(tǒng)一經(jīng)營，或采用其他方式承包給現(xiàn)經(jīng)營農(nóng)戶，承包期與家庭承包期限一致，承包費一年一收。
探索將零散的未承包到戶集體耕地通過互換并地，實現(xiàn)集中連片成塊，按照機動地進(jìn)行管理。屬于村民小組的機動地，收益歸該小組所有，村集體經(jīng)濟組織可按照不多于20%的比例提取公積金、公益金，用于興辦公益事業(yè)等。
二、政策解讀
1.依法定程序 民主決議 適當(dāng)收費
2017年，省農(nóng)委配合省委組織部牽頭起草了《關(guān)于充分利用農(nóng)村土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，明確“在農(nóng)村承包地確權(quán)過程中，屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶，未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。采用其他方式承包的機動地、林地、果園、養(yǎng)殖水面、‘四荒’地等資源，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)程序，簽訂其他方式承包合同，應(yīng)當(dāng)約定每3年收繳一次承包費，確保集體獲得長期而穩(wěn)定的收入。”
2.小組的機動地收益 歸小組所有
《關(guān)于全省深化農(nóng)村改革壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，要求“在完成承包地確權(quán)基礎(chǔ)上，對實測面積超出確權(quán)面積的部分，依法定程序民主議定后，可收回由村集體經(jīng)濟組織以股份合作等方式統(tǒng)一經(jīng)營。屬于村民小組的機動地，收益歸該小組所有，村集體經(jīng)濟組織可按照不多于20％的比例提取公積金、公益金，用于興辦公益事業(yè)等。”
3.采用其他方式承包 推進(jìn)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大
為落實省委、省政府對確權(quán)成果利用方面的要求，省農(nóng)委制定下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果利用有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，提出“集體統(tǒng)一經(jīng)營”、“采用其他方式承包”、“互換并地”等確權(quán)成果利用模式，推進(jìn)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)。
4.土地承包法：其他方式的承包
第四十八條　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章規(guī)定。
第四十九條　以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標(biāo)、競價確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。
第五十條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。
承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第五十一條　以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)優(yōu)先承包。
第五十二條　發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。
第五十三條　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
第五十四條　依照本章規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地經(jīng)營權(quán)的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。