持續(xù)深化“放管服”改革 優(yōu)化建設用地審批制度——《土地管理法實施條例》系列解讀之六
這次新修訂的《土地管理法實施條例》(以下簡稱《條例》)堅持權責對等、合理劃分事權，持續(xù)深化“放管服”改革，明確了一系列優(yōu)化用地審批的措施。
一、合理劃分各級政府征地審批事權，將征地補償安置方案的決定權交由縣級以上地方人民政府
新《土地管理法》對征地審批權限做了調整，刪去了原省級人民政府批準征地后向國務院備案的程序性規(guī)定?！稐l例》對合理劃分各級政府征地審批事項又作了進一步細化?？h級以上地方人民政府依法完成擬征收公告、征收土地調查與風險評估、征地補償安置方案公告與聽證、征地補償登記與協(xié)議簽訂等相關前期工作后,方可向上級人民政府提出征收土地申請。國務院、省級人民政府只負責對征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》規(guī)定的公共利益以及是否符合法定程序進行審查,不再審查縣級以上地方人民政府做出征地補償安置方案的具體內容。土地征收批準后,縣級以上地方人民政府按規(guī)定要求發(fā)布征收土地公告,及時足額兌付征地補償安置費用,落實補償安置措施。征地批準后仍未簽訂征地補償安置協(xié)議的,縣級以上地方人民政府依據征地補償安置方案、土地調查結果、補償登記結果等,及時做出征地補償安置決定,并組織實施,進一步壓實其征地補償安置的主體責任。
二、簡化建設用地報批材料，減少農用地轉用審批層級
《條例》將原來由國務院、省級人民政府在做出農用地轉為建設用地和土地征收批復過程中所附的“一書四方案”(即:建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、土地征收方案和供地方案)材料內容進行了精簡,按照“批什么就審什么”的原則,整合為農用地轉用方案和土地征收申請。其中，明確農用地轉用方案應當重點對建設項目安排、是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況做出說明。同時，《條例》取消了原農用地轉用審批“逐級上報”的要求，市、縣人民政府在擬訂農用地轉用方案后，可以直接報有批準權的人民政府批準；在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地，分批次報有批準權的人民政府批準；在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外,將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地，由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
三、推進“多審合一”，合并預審和選址意見書
2019年9月，自然資源部下發(fā)通知要求以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”審批制度改革。此次《條例》明確規(guī)定，建設項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應當與用地預審合并辦理，核發(fā)建設項目預審與選址意見書。用地預審和規(guī)劃選址，是建設項目空間準入階段兩項內容相近的審批事項，過去申報單位需要分別向原國土資源部門和城市規(guī)劃部門提交兩套申報材料，材料內容大多重復且辦理耗時長。機構改革后，用地預審和規(guī)劃選址的審查和辦理意見，均由自然資源部門統(tǒng)一管理。此次將“多審合一”內容納入《條例》是進一步貫徹落實國家推進政府職能轉變和“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境邁出的重要一步，為后續(xù)指導基層自然資源管理部門理順用地預審和規(guī)劃選址審批流程與標準，建立統(tǒng)一的全業(yè)務報件系統(tǒng)平臺、全面提升業(yè)務審批質量和效率提供了重要的法治保障。
四、強化政府在集體經營性建設用地入市方面的服務職能
新《土地管理法》允許集體經營性建設用地入市是一項重大制度創(chuàng)新，為破除城鄉(xiāng)二元土地制度打開了法律之門,也為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性障礙?！稐l例》更明確了集體經營性建設用地入市中政府的角色定位，集體經營性建設用地使用權出讓、出租的雙方主體為農村集體和使用權人，政府的作用在于對集體經營性建設用地出讓、出租合同方案是否符合規(guī)劃條件、產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要素進行確認。認為不符合的，在收到方案后五個工作日內提出修改意見，而不是通過行政審批手段進行管理，進一步強化了政府的服務職能。
下一步，自然資源部將按照黨中央、國務院深化“放管服”改革的統(tǒng)一部署，持續(xù)推進用地審批制度改革，結合實際優(yōu)化審批流程，確保送審材料明晰、審批路徑暢通，進一步釋放改革活力，服務保障經濟社會高質量發(fā)展。