前言
近日，遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧省進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措》的通知，制定9個(gè)方面27條政策舉措。為及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求和關(guān)切，確保政策舉措直達(dá)市場(chǎng)主體，各牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行權(quán)威解讀。

第12項(xiàng)：強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障支持。對(duì)當(dāng)年新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝平均補(bǔ)助不低于1300元。對(duì)實(shí)施黑土地保護(hù)進(jìn)行差異化作業(yè)補(bǔ)助，少耕、免耕畝補(bǔ)助不低于38元，秸稈還田畝補(bǔ)助25元，有機(jī)肥還田畝補(bǔ)助100元。對(duì)新建規(guī)模連片日光溫室畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于1.2萬(wàn)元。對(duì)全省產(chǎn)糧大縣玉米、水稻等作物實(shí)行完全成本保險(xiǎn)，保險(xiǎn)保額每畝分別不低于770元和1290元。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
政策解讀：
1.出臺(tái)背景
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和黑土地保護(hù)工程建設(shè)是落實(shí)國(guó)家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。截至到2022年底，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積累計(jì)達(dá)到3411.95萬(wàn)畝，約占全省耕地面積的43.8%。我省自2021年開(kāi)始通過(guò)差異化作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施秸稈還田、有機(jī)肥還田和保護(hù)性耕作技術(shù)推廣等措施，實(shí)施黑土地保護(hù)工程。其中：2021-2025年擬實(shí)施1000萬(wàn)畝，2026-2030年擬實(shí)施900萬(wàn)畝。
黨的二十大報(bào)告中提出推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，為調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺(tái)日光溫室補(bǔ)助政策，該政策為繼續(xù)實(shí)施政策、普惠性政策，符合政策扶持標(biāo)準(zhǔn)的日光溫室可獲得補(bǔ)貼。
為提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，按照國(guó)家部署，結(jié)合我省實(shí)際，從2022年開(kāi)始，我省將完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，由4個(gè)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到所有產(chǎn)糧大縣，由玉米擴(kuò)大到兩大主糧。
2.預(yù)期效果
到2030年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到4219萬(wàn)畝，約占全省耕地面積的54.2%；全省黑土地保護(hù)工程面積將達(dá)到1900萬(wàn)畝。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和黑土地保護(hù)工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步夯實(shí)，進(jìn)一步鞏固全國(guó)糧食主產(chǎn)省和重要商品糧生產(chǎn)基地地位。將為我省糧食產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村振興提供有力保障。
日光溫室補(bǔ)助政策出臺(tái)后能夠加快我省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)保障我省秋冬季設(shè)施蔬菜供給、促進(jìn)農(nóng)民征收致富有積極促進(jìn)作用。
對(duì)全省產(chǎn)糧大縣玉米、水稻實(shí)施完全成本或種植收入保險(xiǎn)政策出臺(tái)后，完全成本保險(xiǎn)玉米、水稻畝保額分別比過(guò)去產(chǎn)糧大縣實(shí)施的大災(zāi)保險(xiǎn)普通農(nóng)戶畝保額提升了108%、223%，種植收入保險(xiǎn)畝保額比原保額平均提升40%。
3.執(zhí)行期限
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和黑土地保護(hù)工程建設(shè)將執(zhí)行到2030年。
日光溫室補(bǔ)助政策執(zhí)行期限為2023年。
對(duì)全省產(chǎn)糧大縣玉米、水稻、小麥實(shí)施完全成本或種植收入保險(xiǎn)政策為長(zhǎng)期執(zhí)行。

第13項(xiàng)：大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新上先進(jìn)加工設(shè)備項(xiàng)目給予30%資金補(bǔ)助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對(duì)新認(rèn)定的省和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別給予50萬(wàn)元和100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擇優(yōu)給予一次性2000萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施投資補(bǔ)助30%，單體補(bǔ)助不超過(guò)100萬(wàn)元。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳）
政策解讀：
1.出臺(tái)背景
2021年省財(cái)政安排專項(xiàng)資金3億元，重點(diǎn)支持全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。由于銀行不愿給以企業(yè)固定資產(chǎn)貸款、企業(yè)帶不來(lái)等原因，符合給予新增生產(chǎn)型固定資產(chǎn)貸款貼息條件的企業(yè)和項(xiàng)目?jī)H有11家，實(shí)際發(fā)生貼息資金3000萬(wàn)元左右，政策實(shí)施效果不太理想。2022年，出臺(tái)了“對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新上先進(jìn)加工設(shè)備項(xiàng)目給予30%資金補(bǔ)助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對(duì)新認(rèn)定的省和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別給予50萬(wàn)元和100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。”政策。
為解決產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮問(wèn)題，降低產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品損耗，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入，國(guó)家于2020年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（我省為首批16個(gè)試點(diǎn)省份之一），2021年開(kāi)始全國(guó)實(shí)施。
2.預(yù)期效果
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)補(bǔ)助政策出臺(tái)后，受到全省各地和企業(yè)的普遍歡迎，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資積極性增加了，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)招商引資的力度加大了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展積極性更足了。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施投資補(bǔ)助政策出臺(tái)后，共支持縣以上家庭示范農(nóng)場(chǎng)和以上農(nóng)村合作社示范社，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，建設(shè)1880個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，中央資金累計(jì)投入資金3.777億元，預(yù)計(jì)直接帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資10億元。
3.執(zhí)行期限
按照省財(cái)政預(yù)算安排，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)補(bǔ)助政策將執(zhí)行到2025年。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施投資補(bǔ)助政策預(yù)計(jì)能到2025年。