為貫徹習近平總書記關于“一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”的重要指示精神，按照省委、省政府工作要求，2023年省財政繼續(xù)安排黑土地保護專項資金，支持各地做好黑土地保護相關工作。為指導做好黑土地保護項目和資金管理工作，切實發(fā)揮財政資金使用效益，特制定本方案。

一、總體要求
（一）總體思路
認真貫徹落實習近平總書記關于黑土地保護重要指示批示精神，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復耕地地力、促進黑土耕地資源持續(xù)利用為核心，發(fā)揮省財政黑土地保護資金效益，推進工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結合，堅持分類施策、分區(qū)治理，推廣黑土地保護技術模式，加強黑土耕地質量監(jiān)測評價，形成黑土地在利用中保護、以保護促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，為鞏固遼寧糧食主產(chǎn)省的重要地位和建設國家糧食安全帶奠定堅實基礎。
（二）實施目標
重點在典型黑土區(qū)實施黑土地保護措施500萬畝，建設一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的黑土地保護示范區(qū)。同時，開展黑土地耕地質量監(jiān)測評價，為科學評估項目成效和制定黑土地治理措施提供支撐。
（三）實施原則
1.保護優(yōu)先、用養(yǎng)結合。聚焦黑土地保護和糧食安全，統(tǒng)籌土、肥、水、管等生產(chǎn)要素，綜合運用工程、農(nóng)機、農(nóng)藝、生物等措施，推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)技術，保護黑土地，提升耕地質量，統(tǒng)籌推進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、綠色高效。
2.多元聯(lián)合、協(xié)同攻關。加強組織領導，建立跨部門協(xié)作機制，開展多學科領域的聯(lián)合攻關，強化產(chǎn)、學、研、推、用等主體聯(lián)合與協(xié)作，創(chuàng)新發(fā)展黑土地保護利用理論、技術和推廣應用體系。
3.因地制宜、精準施策。根據(jù)區(qū)域氣候、作物、土壤現(xiàn)狀，突出解決黑土地退化和結構性障礙等核心問題，創(chuàng)新、完善適宜不同地區(qū)的主導技術模式，開展技術示范和推廣工作。
4.統(tǒng)籌資金、合力推進。統(tǒng)籌使用中央財政、省財政黑土地保護補助資金，與高標準農(nóng)田、保護性耕作、秸稈綜合利用等項目有效銜接，形成合力推進黑土地保護工作。

二、實施地點及規(guī)模
綜合考慮各地“黑土地面積、水田旱田區(qū)域分布、耕地集中連片程度、項目實施條件、以往項目安排及實施情況”等因素，確定實施地點和規(guī)模（見附件1）。一是在17個典型黑土區(qū)重點縣中，選擇法庫縣、臺安縣、撫順縣、清原縣、本溪縣、鳳城市、寬甸縣、遼陽縣、鐵嶺縣、昌圖縣、西豐縣等11個縣（市）實施“秸稈還田+有機肥還田”100萬畝，實施地塊原則上不得與近兩年已實施過有機肥還田的地塊重復；二是在17個典型黑土區(qū)重點縣實施秸稈還田400萬畝，項目實施地塊不得與本年度黑土地保護性耕作地塊重復。

三、實施內(nèi)容
堅持目標導向，以機械為載體，結合區(qū)域特點，選取適合本地實際、農(nóng)民易于接受的秸稈還田、有機肥施用技術，并做好黑土地耕地質量監(jiān)測評價和項目實施任務上圖入庫。
（一）推廣秸稈還田。根據(jù)水熱條件、地形地貌、耕作模式、農(nóng)業(yè)機械化水平等差異，因地制宜選擇秸稈還田方式。旱地采取秸稈機械粉碎翻壓還田、碎混還田、滅茬淺旋還田等技術措施，水田推行秸稈秋季濕耙還田、秋季翻埋還田、春季留茬翻壓還田等技術措施。同時，集成施用具有提供或活化養(yǎng)分、促生增效、加速秸稈腐解功能的復合型農(nóng)用微生物菌劑，逐步改良和修復土壤，提高土壤肥力。
（二）推廣有機肥還田。施用有機肥以推進糞肥就地就近還田利用為重點，結合糞污貯存發(fā)酵設施建設，以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、微生物菌劑等為主要原料堆漚有機肥，宜采用有機肥拋灑機施用堆漚肥，相關技術指標應符合《農(nóng)業(yè)廢棄物堆漚肥料生產(chǎn)技術規(guī)程》（DB21/T 3419）要求。
（三）培育厚沃耕層。將秸稈還田與有機肥還田集成實施，在已粉碎的玉米、水稻秸稈上施用堆漚有機肥，旱地采用深翻、深混、淺旋，水田采用深翻、深旋、打漿等機械作業(yè)方法，將秸稈、堆漚肥混于土層，相關技術要求參照《黑土地厚沃耕層培育技術規(guī)程》（DB21/T 3498）執(zhí)行。
（四）開展監(jiān)測評價。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于進一步做好黑土地保護工程黑土區(qū)耕地質量監(jiān)測評價工作的通知》（遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2022〕442號）要求，根據(jù)地形地貌、土壤類型、耕地質量、主要作物等因素，在“秸稈還田+有機肥還田”項目區(qū)分別按照每10萬畝和每1萬畝設置1個的原則，布設黑土地耕地質量監(jiān)測點和調查評價點，及時采集項目實施前后土樣，分析化驗，收集數(shù)據(jù)信息，編制監(jiān)測評價報告。
（五）推進上圖入庫。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室轉發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于加強政策統(tǒng)籌推動國家黑土地保護工程實施方案落地的通知》（遼農(nóng)辦田發(fā)〔2022〕32號）要求，及時組織開展項目實施任務上圖入庫，推進項目實施效果“信息可查”、實施面積“位置可看”、實施進度“動態(tài)可察”。對秸稈還田、機械拋灑施用有機肥、深翻深松作業(yè)盡可能納入農(nóng)機服務平臺管理，做到有跡可循、作業(yè)數(shù)量和地點清楚，方便與上圖入庫銜接。

四、補貼方式與標準
項目縣要按照“資金與工作任務匹配、模式與補助方式結合”的原則，科學測算補助標準和補助規(guī)模，一是重點對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織等實施秸稈還田和“秸稈還田+有機肥還田”等黑土地保護技術措施進行服務補助和物化補助；二是在充分利用現(xiàn)有資源和嚴格控制支出的基礎上，對開展黑土地耕地質量監(jiān)測評價、上圖入庫等給予補助。具體補助標準如下：“秸稈還田+有機肥還田”每畝不超過100元，秸稈還田每畝不超過25元，黑土地耕地質量監(jiān)測點每個不超過20萬元、調查評價點每個不超過0.5萬元。

五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領導任組長的黑土地保護項目協(xié)調指導組（附件2），加強統(tǒng)籌，強化措施，落實責任。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立由農(nóng)田建設牽頭，農(nóng)機、農(nóng)業(yè)服務推廣等配合的項目實施機制，嚴格項目管理，確保政策落實到位。項目縣政府為項目實施責任主體，要成立推進落實機構，全面落實項目任務和要求。項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與項目實施主體簽訂責任書，明確任務，壓實責任。
（二）制定實施方案。項目市、縣要按照“既銜接配合，又避免重復”的原則，統(tǒng)籌銜接保護性耕作、高標準農(nóng)田建設等項目，協(xié)同推進黑土地保護工作,科學制定項目實施方案，細化任務目標、實施地點、主要技術模式、補助標準、操作方式、進度安排及保障措施等。各項目縣將項目實施方案以正式文件形式分別報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局將全市實施方案于 4月30日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。
（三）強化指導服務。依托教學、科研、推廣等單位的技術優(yōu)勢，成立專家指導組（附件3），加強技術集成和工作指導。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要成立相應的技術指導組，因地制宜制定技術方案和指導方案，對項目實施主體、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實行包片指導，總結可推廣、可復制的綜合技術模式。在關鍵農(nóng)時，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，開展技術培訓，指導項目區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術要領。
（四）強化項目管理。建立省級統(tǒng)籌、市級負責、縣級實施的工作機制，規(guī)范項目管理。一是嚴格實施主體遴選。項目縣要采取自愿申報和選拔相結合的方式，遴選工作積極性高、基礎性較好的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、社會化服務組織等作為實施主體。二是嚴格落實公示制。項目縣要將項目名稱、實施主體、實施地點、實施面積、舉報電話等信息以適當形式進行公示，接受群眾監(jiān)督。三是加強驗收抽查。項目縣要嚴格堆漚肥等補助物資數(shù)量、質量監(jiān)管，確保符合相關技術標準。要利用遙感監(jiān)測、農(nóng)機操作信息平臺等對技術措施和項目實施效果跟蹤監(jiān)測，確保技術實施質量和效果。四是加強檔案管理。建立工作檔案、技術檔案和資金使用檔案，圖文并茂，規(guī)范管理。
（五）加強資金監(jiān)管。項目縣要嚴格按照《關于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金管理辦法的通知》（遼財農(nóng)規(guī)〔2022〕9號）等規(guī)定，加快項目實施和預算執(zhí)行，加強資金使用監(jiān)管，嚴禁擠占挪用項目資金，確保?？顚Ｓ?。要做好項目實施和資金撥付進度的有效銜接，優(yōu)化資金支付流程，加快資金撥付進度，切實發(fā)揮資金使用效益。
（六）加強調度考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立項目實施調度制度，加強過程監(jiān)管。進一步強化項目實施和績效評價結果運用，實行獎優(yōu)罰劣。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強對項目實施的日常監(jiān)管，指導項目縣及時解決遇到的問題，并對項目完成情況進行驗收。項目縣要將黑土地保護納入地方政府工作目標和績效考核內(nèi)容，落實工作責任。要建立工作臺賬，按時填報項目進度，年底前對項目實施情況進行總結和自驗，于12月30日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（七）加強宣傳展示。要充分利用廣播、電視及新媒體平臺，通過現(xiàn)場觀摩、發(fā)放明白紙、村級公示欄等多種渠道，解讀黑土地保護政策，宣傳黑土地保護的好經(jīng)驗、好做法，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容。在關鍵農(nóng)時季節(jié)，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，推動實施主體學習運用黑土地保護利用集成技術。加強核心示范區(qū)建設，示范區(qū)要做到“四有”：有主推技術、有實施主體、有責任領導、有包片專家。同時，設立醒目標識牌（見附件4），強化責任監(jiān)督，擴大宣傳效果。