為深入貫徹中央農村工作會議、中央一號文件和省委農村工作會議、省委一號文件精神，扎實推進種植業(yè)保險工作，穩(wěn)定農業(yè)生產和農民收入預期，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，根據《農業(yè)保險條例》《農業(yè)保險承保理賠管理辦法》《遼寧省加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案》《遼寧省農業(yè)保險保費補貼管理實施細則》等文件規(guī)定，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央農村工作會議、中央一號文件精神，認真貫徹省委農村工作會議、省委一號文件精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足深化農業(yè)供給側結構性改革，按照適應世貿組織規(guī)則、保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展的要求，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，進一步完善種植業(yè)保險政策，持續(xù)推動種植業(yè)保險“擴面、增品、提標”，調動農民參保積極性。充分發(fā)揮農業(yè)保險承保機構市場主體優(yōu)勢，進一步規(guī)范種植業(yè)保險經營，提高服務質量，提升分散風險能力，穩(wěn)定農民收入，推動種植業(yè)保險高質量發(fā)展，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。

二、主要任務
（一）扎實推進糧油作物各項保險。
繼續(xù)實施糧食、油料作物直接物化成本保險、完全成本保險、種植收入保險和制種保險，穩(wěn)定糧食生產，推進擴種大豆油料。

1.直接物化成本保險。
（1）保險標的。玉米、水稻、小麥、大豆、花生和馬鈴薯。
（2）實施地區(qū)。在全?。ú缓筮B，下同）實施。
（3）保額及費率。玉米、水稻、小麥、大豆、花生、馬鈴薯每畝保險金額（簡稱畝保額，下同）分別為370元、650元、460元、270元、490元、770元，費率分別為6.1%、4.1%、4.2%、5.1%、4.1%、6.1%（錦州、阜新、葫蘆島3市分別為6.7%、4.5%、4.6%、5.6%、4.5%、6.7%；朝陽市玉米、馬鈴薯為6.7%）。
（4）保費承擔比例。農戶投保繳納20%，政府補貼80%。政府補貼中，中央補貼45%、省級補貼30%、市縣補貼5%。繼續(xù)對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和遼西北地區(qū)（阜新、朝陽、鐵嶺3市，下同）的產糧大縣加大支持力度，省級補貼32%，市縣補貼3%（具體分擔比例由市縣協商確定，報省財政廳、省農業(yè)農村廳備案，下同）。

2.完全成本保險。
（1）保險標的。玉米、水稻、小麥。
（2）實施地區(qū)。在全省產糧大縣實施（康平縣、臺安縣、岫巖縣、海城市、義縣、鐵嶺縣玉米不執(zhí)行本險種）。產糧大縣名單與上年度一致。
（3）保額及費率。玉米、水稻、小麥畝保額分別為770元、1290元、820元。費率與直接物化成本保險一致。
（4）保費承擔比例。與直接物化成本保險一致。

3.種植收入保險。
（1）保險標的。玉米。
（2）實施地區(qū)。沈陽市康平縣，鞍山市臺安縣、岫巖縣、海城市，錦州市義縣，鐵嶺市鐵嶺縣。
（3）保額及費率。沈陽市、鞍山市、錦州市、鐵嶺市玉米畝保額分別為1000元、880元、920元、1120元。費率與直接物化成本保險一致。
（4）保費承擔比例。與直接物化成本保險一致。

4.制種保險。
（1）保險標的。玉米制種、水稻制種。
（2）實施地區(qū)。在全省實施。
（3）保額及費率。玉米、水稻制種保險畝保額分別為1020元、1280元。費率與直接物化成本保險一致。
（4）保費承擔比例。與直接物化成本保險一致。
省直國有農場參加上述保險的，保費承擔比例參照所在地政策，中央財政和省級財政給予補貼（市縣財政不承擔）。

（二）積極開展地方特色農產品保險。
繼續(xù)支持設施農業(yè)和經濟作物發(fā)展，開展日光溫室大棚保險、棚內作物保險、食用菌保險和中藥材保險。落實省委、省政府發(fā)展中藥材產業(yè)的決策部署，將中藥材保險實施地區(qū)擴大到全省。

1.日光溫室大棚保險。
（1）保險標的。日光溫室大棚（不含棚內作物）。
（2）實施地區(qū)。在全省實施。
（3）保額及費率。根據不同設施結構設定8000～17000元的畝保額。鋼筋骨架和磚墻、鋼筋骨架和土墻、竹木結構和土墻的日光溫室大棚年基準費率為2%，鋼架無后墻結構的大棚年基準費率為3%。
（4）保費承擔比例。農戶投保繳納35%，政府補貼65%（包括中央和省共擔50%、市級補貼15%）。繼續(xù)對遼西北地區(qū)加大支持力度，農戶投保繳納30%，政府補貼70%（包括中央和省共擔65%、市級補貼5%）。

2.日光溫室大棚棚內作物保險。
（1）保險標的。日光溫室大棚內的經濟作物。
（2）實施地區(qū)。在凌源市實施。
（3）保額及費率。根據作物種類設定不同的畝保額，葉菜類1000元，果類蔬菜、瓜果2000元，花卉等經濟作物2500元。費率均為4%。
（4）保費承擔比例。農戶投保繳納35%，政府補貼65%（包括中央和省共擔45%、市縣補貼20%）。

3.食用菌保險。
（1）保險標的。香菇、黑木耳、滑菇、靈芝、平菇、雙孢蘑菇、杏鮑菇等7種食用菌。
（2）實施地區(qū)。在全省實施。
（3）保額及費率。參照不同食用菌標準菌袋的直接物化成本確定不同保額。費率均為5.3%（錦州、阜新、葫蘆島3市為5.8%）。
（4）保費承擔比例。農戶投保繳納30%，政府補貼70%（包括中央和省共擔45%、市縣補貼25%）。

4.中藥材保險。
（1）保險標的。人參、五味子、細辛、柴胡等33種中藥材。
（2）實施地區(qū)。在全省實施。
（3）保額及費率。參照不同中藥材生長期內所發(fā)生的直接物化成本確定不同保額。費率均為4.5%。
（4）保費承擔比例。農戶投保繳納30%，政府補貼70%（包括中央和省共擔45%、市縣補貼25%）。

（三）繼續(xù)實施脫貧人口補充保險。
為支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，穩(wěn)定脫貧人口收入，對收入在省監(jiān)測范圍7550元以下脫貧人口（葫蘆島市南票區(qū)包括建檔立卡人口和邊緣易致貧人口，以下統(tǒng)稱“脫貧人口”），在享受所在地區(qū)現有保險政策的基礎上，實施玉米、水稻補充保險。
1.保險標的。玉米、水稻。
2.實施地區(qū)。在全省實施。
3.保額及費率。玉米補充保險畝保額為400元，水稻補充保險畝保額為640元。費率與直接物化成本保險一致。
4.保費承擔比例。補充保險的保費從2023年省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金中列支。

（四）鼓勵探索種植業(yè)保險創(chuàng)新。
緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展需要，落實《遼寧省加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案》，鼓勵地方和承保機構積極探索保險創(chuàng)新，推動種植業(yè)保險“擴面、增品、提標”。
1.提高大豆油料保險保障水平。貫徹黨中央擴種大豆油料決策部署，落實省委一號文件精神，鼓勵各地區(qū)、各承保機構在大豆、花生直接物化成本保險基礎上，開辦補充保險；探索開展價格指數及收入類保險等，防范自然災害和市場變動雙重風險，支持擴種大豆油料。
2.創(chuàng)新種植業(yè)保險模式。鼓勵和支持各地區(qū)、各承保機構與大連商品交易所、鄭州商品交易所等機構加強溝通交流，發(fā)揮期貨價格對種植收入保險政策落實的支撐作用，積極推動種植業(yè)保險由保成本向保價格、保收入升級。支持政策性保險與“保險+期貨”項目統(tǒng)籌實施，鼓勵和支持市縣結合本地實際和財力情況，安排資金開展“保險+期貨”項目試點，提升風險保障水平。
3.建立全省特色農產品保險儲備庫。鼓勵和支持各地區(qū)、各承保機構圍繞產業(yè)發(fā)展和農民需求，創(chuàng)新開展地方特色農產品保險，與大豆、油料等創(chuàng)新險種一并納入全省特色農產品保險儲備庫。對開辦一年以上、保險條款比較成熟、工作開展效果較好的入庫險種，適時組織評估、篩選，在市縣財政給予一定比例補貼的基礎上，省級財政采取以獎代補等方式給予適當支持。
4.持續(xù)提升服務保障能力。承保機構應當加強防災減損管理，據實列支防災減損費用，依法合規(guī)做好防災減損工作；應當結合實際，強化與農業(yè)防災減損體系的協同。鼓勵各地區(qū)、各承保機構建立健全機構與農業(yè)農村、氣象等部門的合作機制，通過災害預警、農業(yè)防災減災、病蟲害監(jiān)測與防治等工作加強協作，統(tǒng)籌防災減損費用和農業(yè)生產防災減災有關投入，因地制宜開展預警、防災、減損等工作，實現由災后補償向災前預防轉變，提高農業(yè)抵御風險的能力，分散承保機構面臨的風險和壓力，降低農戶因災經濟損失。

三、規(guī)范展業(yè)經營
（一）承保機構。
按照《遼寧省財政廳 遼寧省農業(yè)農村廳 遼寧省林業(yè)和草原局關于全省政策性農業(yè)保險承保機構遴選結果的通知》（遼財金〔2021〕104號）執(zhí)行。承保機構應當加強自身能力建設，建立符合農業(yè)保險高質量發(fā)展要求的基層服務網絡體系，應當在縣級行政區(qū)域設立分支機構（較小的區(qū)有市級機構，具備相關資格且省級機構明確由其承擔所在區(qū)農業(yè)保險業(yè)務的，可不單獨設立區(qū)機構），服務站等基層服務網點應覆蓋到其開展業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
（二）保險條款。
按照《農業(yè)保險條例》規(guī)定，各承保機構應當公平、合理地擬訂農業(yè)保險條款和保險費率，并充分聽取財政、農業(yè)農村（或鄉(xiāng)村振興）部門、農民代表等方面意見。保險條款和保險費率應當依法報保險監(jiān)督管理機構備案后執(zhí)行。
（三）規(guī)范經營。
各承保機構、各地區(qū)要嚴格執(zhí)行中國銀保監(jiān)會印發(fā)的《農業(yè)保險承保理賠管理辦法》，規(guī)范農業(yè)保險承保理賠行為，切實保護農民群眾合法權益。
1.加強承保管理。一是規(guī)范投保。承保機構應當向投保人說明保險責任、理賠標準和方式等條款內容，保障投保人、被保險人的知情權和自主權，不得欺騙、誤導投保，不得以不正當手段強迫投?；蛳拗仆侗?；應當真實、準確、完整記錄投保信息，保險標的數量必須從農戶開始，逐級、全面、同口徑統(tǒng)計匯總投保面積或數量、種植面積或生產數量（本方案明確在各地開辦的險種，即使整村、整鄉(xiāng)未產生投保，承保機構也必須會同村委會、鄉(xiāng)級政府填報種植面積或生產數量，否則下年度承保后不予補貼）。二是規(guī)范承保。分戶投保清單等承保業(yè)務單證應當由投保人、被保險人簽名或蓋章確認（特殊情形可授權直系親屬辦理，下同）。村委會或農業(yè)生產經營組織等單位組織投保的，還應由投保組織者核對并蓋章確認。承保機構應當采用全檢或比例抽查方式，對保險標的真實性、準確性、位置、數量、權屬和風險等情況進行查驗；應當在村委會公告欄（或農業(yè)生產經營組織公共區(qū)域）以及村內2處以上人流密集的公共區(qū)域張貼公告，并在縣級政府部門網站發(fā)布，線下線上同時對分戶投保清單進行不少于3天的承保公示，公示期間縣級承保機構應當抽查一定比例的村進行暗訪，加強內部管理和社會監(jiān)督。三是加強核保。承保機構應當對投保單、分戶投保清單、驗標影像、承保公示資料等承保要件以及保險金額、保險費率、保險期間等承保條件進行認真審核，重點審核承保信息的真實性、準確性、完整性。四是收費出單。承保機構應在確認收到農戶或農業(yè)生產經營組織應繳保費后，出具保險單，保險單或保險憑證應當及時發(fā)放到戶。各承保機構、各地區(qū)要及早啟動投保，除下茬復種、受災等特殊情況外，原則上糧油作物投保截止日期為6月15日，各地區(qū)要結合作物生產實際明確本地區(qū)截止日期（縣級應以鄉(xiāng)為單位確定不同作物截止日期），確保糧油作物從苗期提供風險保障。
2.加強理賠管理。一是接報案和查勘定損。承保機構應當24小時接受報案，接到報案后原則上24小時內進行查勘，報案后10日內及早立案；全部損失的應當在接到報案后10日內完成損失核定，部分損失的應當在接到報案后（大田作物在收獲后）20日內完成損失核定；應當依據定損標準和規(guī)范科學定損，定損結果應當確定到戶。二是理賠公示。承保機構應當對分戶定損結果進行不少于3天的理賠公示，方式及要求與承保公示相同；應當根據公示反饋結果制作分戶理賠清單，列明被保險人姓名、身份證號、銀行賬號、賠付險種和賠款金額，由被保險人簽名或蓋章確認。三是核賠和賠款支付。承保機構應當集中核賠，建立快速核賠機制；應當對查勘報告、損失清單、查勘影像、公示資料等要件進行嚴格審核；應當在與被保險人達成賠償協議后10日內，通過財政補貼“一卡通”或銀行轉賬方式將賠款支付到被保險人銀行賬戶。四是加快理賠進度。承保機構應當重合同、守信用，遵循“主動、迅速、科學、合理”的原則，切實加快理賠工作進度，原則上應于完成損失核定后30日內達成協議。糧油作物成本類保險應于11月20日前結案、收入類保險應于12月20日前結案（各地區(qū)結合作物生產實際明確本地區(qū)日期），確保農戶及早得到賠款。對不可抗力以外原因導致逾期未完成理賠的承保機構，實施重點監(jiān)管，直至限制其政策性保險業(yè)務經營。
3.加強協辦業(yè)務管理。一是規(guī)范程序。承保機構可以委托縣級及以下農業(yè)技術推廣單位、村委會等機構協助辦理農業(yè)保險業(yè)務，可以結合業(yè)務需要設立補貼險種協保員；每村結合實際需要可設協保員一名，由承保機構和村委會協商確定，并在本村公示。承保機構應當與協辦機構和協保員簽訂書面合同，根據有關規(guī)定、業(yè)務需要等明確雙方權利義務，并由協辦機構明確具體人員。省級承保機構應將每年確定的協辦機構和人員名單報遼寧銀保監(jiān)局備案。二是加強培訓和業(yè)務管理。承保機構應當定期對協辦機構及協辦人員開展培訓，培訓內容包括國家政策、監(jiān)管制度、承保理賠流程、職責義務等，對協辦人員的協辦行為負責。應當加強協辦業(yè)務管理，制定內部管理制度，將協辦業(yè)務合規(guī)性列為內控管理重點，確保運作規(guī)范。三是加強協辦費用管理。協辦業(yè)務雙方應當按照公平公正、按勞取酬的原則，合理確定協辦費用，并建立協辦費用激勵約束機制。承保機構應當加強協辦費用管理，確保協辦費用僅用于協助辦理農業(yè)保險業(yè)務，不得挪作他用。協辦機構應當加強和規(guī)范協辦費使用管理，協辦費用應限于開展政策性農業(yè)保險服務所發(fā)生的相關支出，包括差旅費、印刷費、勞務費、會議費、培訓費、車輛使用費、交通費、信息化建設費等，不得挪作他用。協保員費用標準原則上不得超過當地公益性崗位的平均報酬。

四、保障措施
（一）強化組織領導。
農業(yè)保險是黨中央、國務院作出的重大決策部署，作為分散農業(yè)生產經營風險的手段，對推進現代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強溝通協調，形成工作合力。各級財政部門要全力做好保費補貼資金的籌集、撥付、結算、績效評價等工作。各級農業(yè)農村部門要加強生產組織調度，了解農作物生產規(guī)模，為保險投保特別是編制下年度補貼預算提供參考；指導基層與承保機構加強協作，做好防災減損工作；收集、反饋農民意見建議；配合開展績效評價。各級鄉(xiāng)村振興部門要做好脫貧人口收入、種植規(guī)模等相關情況統(tǒng)計調度，及時向承保機構提供脫貧人口相關信息；協助承保機構做好補充保險的政策宣傳。各級保險監(jiān)管部門要強化對承保機構承保、理賠等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法查處保險違法違規(guī)經營行為。
（二）加強資金保障。
市縣財政部門要按照《遼寧省農業(yè)保險保費補貼管理實施細則》規(guī)定，會同相關部門加強農業(yè)保險保費補貼資金預算管理和執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。一是認真組織做好保費補貼資金測算，及時編制保費補貼資金申請報告，準確提供佐證材料。各市因投保數量超出預計數而出現保費補貼資金不足時，應及時安排補足（包括中央和省級財政應承擔的保費補貼資金），并在下年度向省財政廳提出彌補申請。二是及時受理承保機構保費補貼資金申請，嚴格審核承保數據和各級財政補貼資金數據，及時足額撥付保費補貼資金。原則上，自收到申請材料之日起一個季度完成資金撥付。未收到符合要求的保單級數據，不得撥付保費補貼資金。三是定期與承保機構核對應收保費補貼，對財政部門拖欠的保費補貼，盡快安排資金予以補足；對不屬于財政補貼范圍的應收賬款，督促承保機構及時調整賬務，做到賬實相符。
（三）做好督導檢查。
各承保機構要切實擔負起主體職責，進一步健全完善展業(yè)經營特別是查勘定損工作標準和程序，對定損辦法、定損流程、賠償處理等具體問題予以規(guī)范，切實做到定損到戶、理賠到戶，不得降低賠付標準，不得平均賠付、協議賠付，嚴禁拖賠、惜賠、無理拒賠。上級承保機構要對下級承保機構開展定期檢查和不定期抽查，堅決杜絕違法違規(guī)行為。各地區(qū)要貫徹落實好國家、省相關政策，根據本方案和當地農業(yè)生產特點，于5月10日前制定印發(fā)市級、縣級種植業(yè)保險工作方案或通知，全面落實保險政策，明確相關時間節(jié)點，確保種植業(yè)保險順利開展；要加大對承保機構合規(guī)經營檢查力度，對侵害參保農民利益行為進行嚴肅查處。各級有關部門要加強聯合督促指導，在宣傳、承保、定損、理賠等重要節(jié)點，深入基層、直面農戶，解決影響農戶投保理賠相關問題；要將對承保機構考核評價分解到展業(yè)全流程，全面督促保險服務水平不斷提升。任何單位和個人不得非法干預承保機構履行賠償保險金的義務，不得限制被保險人取得保險金的權利。
（四）提升宣傳效果。
各地區(qū)、各承保機構要持續(xù)提升種植業(yè)保險宣傳力度，利用廣播電視、報刊等新聞媒體持續(xù)擴大種植業(yè)保險影響力，靈活利用數字媒體、移動媒體，以農戶喜聞樂見的方式，全面宣傳種植業(yè)保險政策。各承保機構要在承保前以現場、線上等形式宣講相關惠農政策、服務標準和監(jiān)管要求等內容；充分利用基層服務網絡，在承保、理賠期間通過電視、廣播、網站、微信等渠道，以及宣講會、宣傳單、宣傳車、宣傳條幅等方式廣泛開展宣傳活動。聯合協辦單位在每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少舉辦一次鄉(xiāng)、村有關負責人員和協保員、村民組長等人員參加的宣講會，在每村懸掛一批宣傳條幅、一批宣傳海報，每戶發(fā)放一張宣傳單，確保政策下鄉(xiāng)進村入戶，提高種植業(yè)保險的群眾知曉度、滿意度和社會支持率。

（五）做好材料報送。
各地區(qū)、各機構要按照本方案要求，按時報送相關材料，及時掌握種植業(yè)保險工作開展情況，發(fā)現問題要及時上報，妥善處理。要加強檔案資料管理，認真做好材料歸檔，建立健全工作檔案，將會議、檢查、調研、宣傳等情況形成文字記錄、影像資料存檔備查。承保機構的保單、臺賬及查勘定損、公示、宣傳等原始資料，要按照《農業(yè)保險條例》等有關規(guī)定妥善保存。市級種植業(yè)保險工作方案或通知于2023年5月10日前，種植業(yè)保險年度工作總結于2024年1月20日前，由市級財政部門會同有關部門聯合上報省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、遼寧銀保監(jiān)局；各承保機構宣傳及承保工作情況于6月30日前、年度工作總結于2024年1月20日前報送各部門。

本方案印發(fā)后，各承保機構應當立即啟動政策宣傳、承保準備等相關工作。本方案自2023年1月1日起施行，原有相關保險政策規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。