1.一般耕地主要用來種什么？
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）明確：一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。

2.永久基本農(nóng)田主要用來種什么？
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）明確：永久基本農(nóng)田主要用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。

3.什么是耕地“六個嚴禁”？
《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）規(guī)定：一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設綠色通道。三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。六是嚴禁違法違規(guī)批地用地。

4.什么是“五個不得”？
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。二是不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。三是不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。四是未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化。五是未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

5.什么是永久基本農(nóng)田“四個嚴禁”？
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：一是嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二是嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。三是嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設綠化帶。四是嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。

6.什么情況下可以占用一般耕地綠化造林？
根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）的規(guī)定，一是經(jīng)國家批準實施的退耕還林還草還濕還湖，應當在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實施位置，帶位置下達退耕任務；二是經(jīng)批準實施的國土綠化，應當在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實施位置；三是確需在耕地上建設農(nóng)田防護林的，應當符合農(nóng)田防護林建設相關標準，建成后，達到國土調(diào)查分類標準并變更為林地的,應當從耕地面積中扣除。

7.對違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林的,應如何整治？
根據(jù)2021年11月29日自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的，要整改恢復為耕地，違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林，不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。

8.對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等的，應如何整治？
根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要整改恢復為耕地。已毀壞種植條件的，還應處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

9.道路兩側(cè)綠化帶標準如何規(guī)定？
嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。嚴禁占用永久基本農(nóng)田建設綠化帶。

10.交通、水利工程建設用地范圍內(nèi)的綠化用地是否需要辦理用地手續(xù)？
應嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。

11.對違法違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道的，如何進行整治？
根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對違規(guī)在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外以及在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準（縣鄉(xiāng)道路不得超過3米，鐵路、國道省道不得超過5米）建設綠化帶、綠色通道的，要整改恢復為耕地；對未經(jīng)批準占用永久基本農(nóng)田建設綠色通道的，要整改恢復為耕地。

12.違法違規(guī)占用耕地挖湖造景有何具體規(guī)定？
禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景，嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景。不準在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。

13.對違法違規(guī)占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀的，應如何整治？
根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，要依法依規(guī)嚴肅查處。對占用的耕地及永久基本農(nóng)田，要恢復為耕地、消除違法狀態(tài)。確實無法恢復的，必須按照有關規(guī)定落實耕地占補平衡、補劃永久基本農(nóng)田的要求，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
根據(jù)《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）的規(guī)定，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)辦理建設用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

14.什么是耕地“進出平衡”？
2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）規(guī)定，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外,耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的,應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式,補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

15.耕地“占補平衡”與耕地“進出平衡”有何區(qū)別？
根據(jù)國家相關規(guī)定，對占用耕地從事非農(nóng)建設的，要求落實“占補平衡”；對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，實行“進出平衡”。

16.耕地“進出平衡”有哪些具體規(guī)定？
由縣級人民政府組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案,明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進出平衡”的安排,并組織實施。“進出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實,縣域范圍內(nèi)無法落實的,在市域范圍內(nèi)落實;市域范圍內(nèi)仍無法落實的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。對未能達到耕地“進出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū)，將暫停新增建設用地審批。

17.農(nóng)田防護林需要落實耕地“進出平衡”嗎？
2022年5月10日，國家林草局自然資部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關于加強農(nóng)田防護林建設管理工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕65號）提出：農(nóng)田防護林建設要嚴格落實耕地年度“進出平衡”，其中涉及將耕地變?yōu)榱值氐?，應當從耕地面積中扣除，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，不能補足的不得進行建設。確實難以避讓少量永久基本農(nóng)田的，應當通過土地整理復墾開發(fā)，在項目區(qū)內(nèi)予以補足；難以補足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實補劃任務。

18.在耕地上實施國土綠化、農(nóng)業(yè)設施建設以及工商資本將流轉(zhuǎn)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應如何辦理？
占用耕地實施國土綠化(含綠化帶),將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設施建設用地,將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的,涉及農(nóng)村集體土地的,經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意,由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,其他土地由實施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實耕地“進出平衡”的意見,并報縣級人民政府納入年度耕地“進出平衡”總體方案后實施。

19.退出在原來的耕地上種植的果樹、植樹造林的，是否可以申報占補平衡項目？
將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊退出,恢復耕地屬性的，第二次全國土地調(diào)查不是耕地的,新增耕地可用于占補平衡。

20.對原來的“非糧化”問題，如何處理？
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：對于2020年9月10日《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電【2020】24號)和2020年11月4日《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦【C2020】44號)印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的應根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地；未經(jīng)批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的。由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”。