核心提示

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。今年，中央一號文件提出，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措。要完善“三農(nóng)”工作體制機制，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌抓好“三個提升”，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，承載著億萬農(nóng)民的美好愿景和期盼?！稕Q定》指出，“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”，這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要遵循，指明了具體路徑。“六畜育于家，瓜瓠葷菜百果備具，國之富也。”務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。我國正處在向農(nóng)業(yè)強國跨越的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在經(jīng)歷深刻變化。近年來，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為農(nóng)民增收打開更大空間，成為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大力量。但也要看到，當(dāng)前我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加強城鄉(xiāng)之間的要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，要在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度的基礎(chǔ)上進一步全面深化改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜突出地方特色，打造一批多樣化的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育一批有影響力的企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號”特色產(chǎn)品品牌，將豐富的特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。完善服務(wù)體系，強化以科技創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，積極推動生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機結(jié)合。

完善多元投入機制，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。習(xí)近平總書記指出，“要瞄準(zhǔn)‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標(biāo)，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。”實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是鄉(xiāng)村振興的重要載體?！稕Q定》指出，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。”今年中央一號文件提出堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。因此，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，要完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，加強公共財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)的難點堵點問題謀劃重點領(lǐng)域改革破題，鼓勵、支持社會資金到農(nóng)村投資興業(yè)，以更有力的舉措?yún)R聚更強大的力量推進鄉(xiāng)村全面振興。

要完善相關(guān)制度發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動社會和金融資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)加大專項資金支持，保持一般公共預(yù)算投入規(guī)模，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。改善農(nóng)村人居環(huán)境是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要切實把鄉(xiāng)村規(guī)劃做在前面，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間布局，統(tǒng)籌安排各類資源，引導(dǎo)農(nóng)民有序建設(shè)新家園。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長效管護機制。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加快對農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造，提高農(nóng)村水利工程設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板。要完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高效的分類管護機制，不斷強化農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先導(dǎo)向，實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)。要樹牢農(nóng)村人居整治環(huán)境“共建共治共享”的理念，激勵群眾參與村莊環(huán)境保護，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)者、管理者和受益者，讓廣大農(nóng)村干凈起來、整潔起來、亮麗起來。

完善社會治理制度，提升鄉(xiāng)村治理水平

《決定》指出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。這為提升鄉(xiāng)村治理水平提出了重要要求。鄉(xiāng)村治理是推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。提升鄉(xiāng)村治理水平，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，強化自治、法治、德治“三治融合”，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核、上下銜接等機制，加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，把涉及多個部門、多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)的工作統(tǒng)籌起來，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平，形成推動鄉(xiāng)村振興強大合力，使“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗藍圖變成現(xiàn)實圖景。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。建好建強農(nóng)村基層黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。加強村干部隊伍建設(shè)，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量，把黨的資源力量下沉到鄉(xiāng)村，把黨的干部隊伍集結(jié)到鄉(xiāng)村，真正實現(xiàn)黨建引領(lǐng)“三治融合”，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，積蓄治理動力、提升治理效能，激活鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村落地生根。

運用科技手段為鄉(xiāng)村治理賦能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是提高鄉(xiāng)村治理水平的重要舉措。當(dāng)今世界，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的機遇，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和信息化發(fā)展規(guī)律，運用信息技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，推進基層治理現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村治理精細化水平，不斷提高村民參與治理的廣度、深度，為鄉(xiāng)村治理提供科學(xué)的決策依據(jù)。

健全鄉(xiāng)村治理效能評價機制。提高鄉(xiāng)村治理的實效性是提高鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵所在。要著力構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理效能評價指標(biāo)體系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等多個方面對鄉(xiāng)村治理的效能進行綜合評價，著力解決好鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施及養(yǎng)老等領(lǐng)域存在的各類問題，讓農(nóng)民成為實實在在的受益者，有效促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

來源：遼寧日報